Постановление от 11 апреля 2014 года №5-146/2014

    Адм. дело № 5-146/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    11 апреля 2014 года г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в отношении юридического лица-ЗАО «Эверест», -----, юридический адрес места нахождения: Чувашская Республика, адрес сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
 
    у с т а н о в и л :
 
    дата около 11 час. 15 мин. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: Чувашская Республика, адрес адрес адрес арендуемом ИП ФИО5 у ЗАО «Эверест» на основании договора аренды части нежилых помещений ----- от дата и дополнительных соглашений к нему, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, дата который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика. На момент проведения проверки ФИО2. загружал в автомобиль «------, ящики с фруктами (яблоками и апельсинами). Выносил их из торгового павильона -----, был одет в рабочую одежду. При проверке документов установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не имеет разрешения на право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве грузчика, что является нарушением требования п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», №115-ФЗ от 25.07.2002. Установлено, что ИП ФИО5 ФИО11 оглы привлек к трудовой деятельности иностранного гражданин, а именно гражданина Республики Узбекистан ФИО2, не имеющего соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации.
 
    ЗАО «Эверест» предоставило торговое место ИП ФИО5, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.16. КоАП РФ.
 
    По данному факту в отношении ЗАО «Эверест» составлен протокол ----- от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители ЗАО «Эверест» вину Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признали. Пояснили, что Обществом были приняты все возможные меры по недопущению нарушений миграционного законодательства, в частности по привлечению арендаторами к трудовой деятельности иностранных граждан не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Соблюдение указанных требований указано в договорах аренды и в Правилах внутреннего распорядка ------». Также был заключен договор с охранным предприятием ООО ------ в обязанность которого также было вменено выявление лиц (иностранных граждан и лиц без гражданства), осуществляющих в торговом комплексе трудовую деятельность без соответствующего разрешения. Поэтому считают составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества проявлением недобросовестной конкуренции и своего рода «заказом» в отношении ------ В случае признания наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, просят признать правонарушение малозначительным, а если это невозможно, то считают неприменимым санкцию в виде приостановления деятельности предприятия, так как ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Также следует учесть, что согласно сведениям бухгалтерского баланса ОАО ТК «Николаевский» Общество несет убытки от деятельности по сдаче в наем собственного недвижимого имущества.
 
    Также суду были представлены письменные пояснения по делу, из которых следует, что из протокола об административном правонарушении ----- от дата ЗАО «Эверест» узнало, что дата около 11 часов 15 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: адрес адрес выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, дата р., который не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в РФ в качестве грузчика. По мнению сотрудников УФМС России по Чувашской Республике установлено, что ИП ФИО6 ФИО12 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина.
 
    Таким образом, УФМС России по ЧР сделало вывод, что ЗАО «Эверест» предоставило торговое место ИП ФИО6 ФИО13, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.16. КоАП РФ.
 
    1. С ИП ФИО6 ФИО14 дата был заключен договор аренды части нежилых помещений -----. При заключении договора аренды ИП ФИО6 представил все разрешительные документы на осуществление предпринимательской деятельности, ксерокопию паспорта гражданина РФ, свидетельство ИНН, свидетельство ОГРНИП. Согласно пункту 3.1.15. договора аренды ИП ФИО6 (арендатор) получил, ознакомлен и обязуется соблюдать Правила внутреннего распорядка ТК, утвержденные ЗАО «Эверест» (арендодателем) 01.12.2012, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора.
 
    В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка Торгового комплекса «Николаевский», утвержденными 01.12.2012, (абзац 13 пункт 6.5.) ЗАО «Эверест» установил, что арендатор, уполномоченные лица арендатора и лица, осуществляющие торговую деятельность от имени арендатора (продавцы, менеджеры и др.) обязуются не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не нарушать правила привлечения вышеуказанных лиц к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах).
 
    Указанные Правила вывешены на доске объявлений Торгового комплекса «Николаевский» в общедоступном месте и являются приложением ко всем договорам аренды, заключаемым с арендаторами - индивидуальными предпринимателями.
 
    2. На всех лиц, осуществляющих торговлю на территории Торгового комплекса, выдаются пропуска единого образца с фотографией. В частности ИП ФИО6 были выданы пропуска на него и на двух его продавцов, о чем ФИО6 расписался в получении в журнале выдачи пропусков. По пропускам охранная организация осуществляет контроль законности нахождения лица, осуществляющего торговую деятельность на территории Торгового комплекса.
 
    3. Кроме того, дата был заключен договор на оказание услуг силами физической охраны с ООО «------», которая имеет лицензию ----- от дата, сроком действия до дата, выданную Министерством внутренних дел ЧР.
 
    Согласно пункту 2.1.9. договора в целях пресечения незаконной трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства ООО «------» принял на себя обязательства выявлять лиц, осуществляющих в торговом комплексе трудовую деятельность, которые не являются арендаторами и их сотрудниками (не имеют пропусков). В случае выявления таких лиц препроводить их в администрацию Заказчика, опечатать транспортное средство и/или товар.
 
    Также пунктом 2.1.5. договора предусмотрено, что при проведении контрольных обходов торговых рядов с обязательным осмотром торговых помещений сотрудник ООО «------» обязан идентифицировать внешность арендатора, сотрудников арендатора (обслуживающих покупателей, подготавливающих товар арендатора к продаже и т. д.) на территории торгового комплекса - с пропуском, выданным Заказчиком с оттиском его синей печати.
 
    Пунктом 2.1.6. договора установлено, что при проведении контрольных обходов мест ведения торговой деятельности с автотранспортных средств на открытой асфальтированной площадке торгового комплекса сотрудник ООО «------» обязан вести контроль арендаторов, автотранспортных средств, сотрудников арендатора - согласно заявлениям на установку автотранспортного средства для участия в Сельскохозяйственной ярмарке.
 
    При таких обстоятельствах, в целях соблюдения миграционного законодательства, адрес» привлекло целую охранную организацию, в обязанности которой входили:
 
    -    проверка пропусков арендаторов и их сотрудников;
 
    -    ежечасные обходы территории;
 
    -    проверка личности продавцов, осуществляющих торговую деятельность.
 
    ЗАО «Эверест» предпринял все возможные меры для предотвращения незаконного привлечения арендаторами иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности.
 
    4. Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    ОАО «ТК «Николаевский» предпринял целый комплекс мер для обеспечения соблюдения миграционного законодательства, так:
 
    1) установление в Правилах внутреннего распорядка ЗАО «Эверест» запрета на привлечение к труду иностранных граждан;
 
    2) выдача пропусков всем арендаторам и их работникам, осуществляющим торговую деятельность на территории торгового комплекса;
 
    3) заключение договора с охранной организацией, имеющей лицензию МВД по ЧР на осуществление охранной деятельности, в том числе с передачей функций по контролю за трудовой деятельностью арендаторов и их работников, а также по выявлению иностранных лиц, которые незаконно привлекаются арендаторами к трудовой деятельности;
 
    4) ежечасные обходы территории, проверка пропусков и проверка личности арендаторов и их работников.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствует вина ЗАО «Эверест» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ.
 
    5. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Так, ЗАО «Эверест» предпринял целый комплекс мер для обеспечения соблюдения миграционного законодательства РФ.
 
    При таких обстоятельствах, в любом случае просят признать деяние ЗАО «Эверест» по предоставлению торгового места ИП ФИО6 на территории Торгового комплекса «Николаевский», малозначительным и прекратить производство по настоящему делу.
 
    Инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкин Е.В. в судебном заседании заявил, что считает, что вина юридического лица подтверждается представленными доказательствами. Полагает, что те меры, о которых указывают представители ЗАО «Эверест» по факту являются недостаточными и неэффективными. Как пояснили опрошенные в судебном заседании свидетели, они по существу не знают, как действовать в случае выявления правонарушения в виде незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. Полагает законным и обоснованным составление в отношении ЗАО «Эверест» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16. КоАП РФ.
 
    Представителем УФМС России по Чувашской Республике представлены суду сведения о том, что за период с дата п дата на территории адрес» было выявлено 7 иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность. Еще одно нарушение было выявлено дата уже после составления двух протоколов в отношении адрес».
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Часть 2 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, а именно:
 
    Административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Из протокола об административном правонарушении ----- от дата, составленном в отношении ЗАО «Эверест», видно, что постановлением Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата (дело№-----) индивидуальный предприниматель ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в торговом комплексе «Николаевский» по адресу: адрес сроком на 15 суток, за то, что он дата около 11 час. 15 мин. по адресу: ФИО3, адрес адрес, арендуемом ИП ФИО5 у ЗАО «Эверест» на основании договора аренды части нежилых помещений ----- от дата, привлек к трудовой деятельности иностранного гражданин, а именно гражданина Республики Узбекистан ФИО2, не имеющего соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации. Таким образом, ЗАО «Эверест» предоставило торговое место ИП ФИО5, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу.
 
    Вышеуказанные факты подтверждены копиями постановлений о привлечении к административной ответственности: ФИО2 по ч.1 ст.18.10. КоАП РФ (постановление от дата) и ИП ФИО6 по ч.1 ст.18.15. КоАП РФ (постановление от дата).
 
    По ходатайству представителей ЗАО «Эверест» по делу были допрошены в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9, которые пояснили что в ноябре 2013г. они работали в ООО «------ первый- старшим смены, второй- начальником охраны, которые пояснили о порядке несения службы охраны на торговом комплексе «Николаевский». В частности пояснили, что личный состав охраны ориентировался и на недопущение привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу. Однако, как пояснили свидетели, это сделать очень сложно.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации" управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) обеспечивает соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляет проверку соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы (пункты 7, 10 части 1 статьи 14); предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках (часть 7 статьи 15); управляющая рынком компания осуществляет контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках (часть 1 статьи 23).
 
    В обоснование своих доводов о том, что ЗАО «Эверест» приняло все возможные меры по недопущению нарушений миграционного законодательства, в частности по привлечению арендаторами к трудовой деятельности иностранных граждан, которые не имеют разрешения на работу представители Общества ссылаются на возложение соответствующих обязанностей на арендаторов и охранное предприятие и представили суду соответствующие договора и Правила.
 
    Однако передача обязанностей, возложенных на ЗАО «Эверест» законом (как на специальный субъект - юридическое лицо, которому принадлежит рынок) по гражданско-правовой сделке иному лицу, не освобождает данное лицо от ответственности, предусмотренной законом.
 
    Представленные суду доказательства свидетельствуют о неэффективности принятых мер по соблюдению требований миграционного законодательства. Формальное включение в договора аренды соответствующих требований к арендаторам, без обеспечения надлежащего контроля, не может являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности, и не может быть признано малозначительным, в том числе и с учетом того, что из представленных представителем УФМС России по Чувашской Республике сведений следует, что привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, которые не имеют на это соответствующего разрешения, в ТК «Николаевский» имеют распространенный характер.
 
    При назначении наказания с учетом положений ст.4.1. КоАП РФ исхожу из того, что отягчающих ответственность обстоятельств по делу не имеется. При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст18.16. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
    п о с т а н о в и л :
 
    ЗАО «Эверест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ------) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление федеральной миграционной службы по Чувашской Республике ИНН 2128705960, КПП 213001001, р/с 40101810900000010005, в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа – административный штраф, код бюджетной классификации - 19211640000016025140.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
 
    Судья      В.В.Евстафьев