Постановление от 30 мая 2013 года №5-146/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
              г. Далматово Курганской области                                            «30» мая 2013 года        
 
 
    Мировой судья судебного участка №4 Далматовского района Курганской области (ул.Советская, д.112, г.Далматово) Губанов С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-146/2013, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО>  сельского совета <АДРЕС> района,  юридический адрес: <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
 
 
У с т а н о в и л :
 
 
    <ДАТА2> при производстве заместителем начальника Шадринскоо межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, было установлено, что  администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушены требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
 
    1. Не организована подготовка работников Администрации сельсовета и неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.2,5,14 Постановления Правительства РФ №547 от 04.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    2. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.2002г. «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    3. Не создан  при Администрации сельсовета постоянного действующий орган управления, специального уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.п. «з» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.2002г. «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
                В судебном заседании законный представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского Совета - глава администрации <ФИО2>  обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении признала полностью, показала, что в силу незнания требований закона не организовала обучение работников администрации сельсовета и неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в настоящее время приняты меры к устранению нарушения, <ДАТА5> такое обучение с работниками администрации пройдено, с населением же ведется постоянная работа в этой области, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций сформированы в Администрации <АДРЕС> района в сумме 600 тысяч рублей, в случае чрезвычайной ситуации на территории сельсовета из этого фонда будут выделены средства для защиты населения. Кроме того, в администрации сельсовета собираются средства, направляемые на благоустройство и решение вопросов местного значения, которые в случае возникновения чрезвычайной ситуации также могут быть направлены на указанные цели. Постоянного действующий орган управления, специального уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций был создан постановлением Главы сельсовета <ДАТА6> Ничего по делу не оспаривала, на вызове свидетелей и должностного лица, составившего протокол не настаивала.
 
                Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - <ФИО3> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется расписка в получении повестки. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил.
 
    Суд, заслушав объяснение законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит в действиях администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф.
 
    Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от <ДАТА7> определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ … всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ №547 от 04.09.2003 г. «О  подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население).
 
    Пунктом 5 названного Постановления Правительства предусмотрено, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
 
    В силу п.14 Постановления Правительства №547 финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета,  на момент проверки указанные в протоколе об административном правонарушении №05 от 22.04.2013 года обстоятельства имели место, а именно: не организована подготовка работников Администрации сельсовета и неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.2,5,14 Постановления Правительства РФ №547 от 04.09.2003 г. «О  подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»); не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.2002г. «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»); не создан  при Администрации сельсовета постоянного действующий орган управления, специального уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.п. «з» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.2002г. «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)., что подтверждается письменными доказательствами:  копией распоряжения от 26.03.2013 г. №13, из которого установлено, что в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета назначено проведение плановой проверки по соблюдению установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.  Согласно акту проверки от 22.04.2013 г. №13, проведенной органом государственного   контроля - отделом надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области по Далматовскому району, были выявлены указанные выше нарушения. Однако в настоящее время для устранения указанных нарушений юридическим лицом приняты определенные меры. Так, 29.04.2013 года организовано обучение работников администрации сельсовета в области защиты от чрезвычайных ситуаций, Главой сельсовета издано Постановление №10 от 06.05.2013 года «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета», средства для создания резерва финансовых и материальных ресурсов имеются как в Администрации Далматовского района, так и в самом сельском совете.
 
    Таким образом, вина юридического лица -  Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета Далматовского района Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ установлена на основании исследованных допустимых доказательств в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ.  
 
    В соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при этом, не раскрывая понятия малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
                Учитывая, что законный представитель юридического лица вину в совершении правонарушения признал, тяжких последствий по делу не наступило, предприняты меры по устранению нарушений в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, к административной ответственности юридическое лицо привлекается впервые, хотя и в его действиях имеется состав правонарушения, суд приходит к выводу о признании данного правонарушения малозначительным, и находит возможным ограничиться в его адрес устным замечанием, прекратив производство по делу.
 
       Руководствуясь ст.ст. 2.9 КоАП РФ, судья
 
 
П о с т а н о в и л :
 
 
    Юридическое лицо Администрацию <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Производство по делу в отношении юридического лица  - прекратить, объявив ему устное замечание.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Далматовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                                  С.С.Губанов