Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 5-1459/2021

Судья Советского районного суда г. Брянска Петрачкова И.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Кочетовой И.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Разумного В.В., его защитника Бондарева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении

начальника административно-хозяйственного отдела Филиала Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания центра" Разумного Виталия Владимировича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 7/РО от 9 апреля 2021 г., 3 февраля 2021 г. сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области выявлено, что по состоянию на 3 февраля 2021 г. в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", фактически находящегося <адрес>, нежилое здание с кадастровым N..., площадью 916, 1 кв.м осуществлены ремонтные работы (покраска фасадов).

Согласно данным ЕГРН - нежилое здание с кадастровым N... площадью 916,1 кв.м является собственностью ПАО "МРСК-Центра" (дата и номер записи о государственной регистрации права собственности: <дата> N...). В соответствии с Положением о филиале ПАО "МРСК-Центра", утвержденного генеральным директором ПАО "МРСК-Центра" 19 марта 2021 г., Филиал является обособленным подразделением общества, не имеющим статуса юридического лица. Согласно положению об административно-хозяйственном отделе управления делами Филиала ПАО "МРСК-Центра" руководство отделом осуществляет начальник отдела. К основным функциям отдела отнесено планирование ремонтов офисных зданий и сооружений, а также организация проведения ремонтных работ офисных зданий и сооружений.

По информации ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от 2 марта 2021 г. N 1-2/467 сведения об объекте недвижимого имущества по <адрес>, отсутствуют, запись об указанном объекте погашена.

Имеющимися в архиве учетно-технической документацией и технической инвентаризации ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" материалами инвентарного дела N... подтверждается, что объект недвижимого имущества, ранее расположенный <адрес>, по состоянию на 21 декабря 2007 г. являлся объектом, находящимся <адрес> (бывш.5) Лит.Б, Б1, общей площадью 916, 1 кв.м.

В нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Разумным В.В., являющимся начальником административно-хозяйственного отдела Филиала ПАО "МРСК-Центра" организовано и допущено проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция" без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления указанным органом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Кочетова И.А., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

В судебном заседании Разумный В.В. и его защитник Бондарев В.В. пояснили, что в 2017 г. было получено задание на приведение в надлежащее состояние здания "Первая Брянская электростанция", в июле 2019 г. проведены работы, а именно, осуществлена покраска фасадов. В связи с отсутствием в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вреда интересам граждан, обществу и государству, просили производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кочетову И.А., лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Разумного В.В., его защитника Бондарева В.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, в число которых входят достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 г. N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения" объект "Первая Брянская электростанция" отнесен к объектам культурного наследия Брянской области, обладающим историко-архитектурной и археологической ценностью, относимым к памятникам истории и культуры регионального значения.

В соответствии с п.п. 2-3 ч. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места;

установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2021 г. сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в рамках осуществления регионального государственного надзора проводилось мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", фактически находящегося <адрес>.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", фактически находящийся <адрес>, находится под государственной охраной в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 г. N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. N 136078-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным N....

По состоянию на 3 февраля 2021 г. установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", фактически находящегося <адрес>, нежилое здание с кадастровым N..., площадью 916, 1 кв.м осуществлены ремонтные работы (покраска фасадов).

Согласно данным ЕГРН - нежилое здание с кадастровым N... площадью 916,1 кв.м является собственностью ПАО "МРСК-Центра" (дата и номер записи о государственной регистрации права собственности: <дата> N...).

В соответствии с Положением о филиале ПАО "МРСК-Центра", утвержденного генеральным директором ПАО "МРСК-Центра" 19 марта 2021 г., Филиал является обособленным подразделением общества, не имеющим статуса юридического лица.

Согласно положению об административно-хозяйственном отделе управления делами Филиала ПАО "МРСК-Центра" руководство отделом осуществляет начальник отдела. К основным функциям отдела отнесено планирование ремонтов офисных зданий и сооружений, а также организация проведения ремонтных работ офисных зданий и сооружений.

По информации ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от 2 марта 2021 г. N 1-2/467 сведения об объекте недвижимого имущества по <адрес>, отсутствуют, запись об указанном объекте погашена.

Имеющимися в архиве учетно-технической документацией и технической инвентаризации ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" материалами инвентарного дела N... подтверждается, что объект недвижимого имущества, ранее расположенный <адрес>, по состоянию на 21 декабря 2007 г. являлся объектом, находящимся <адрес> (бывш.5) Лит.Б, Б1, общей площадью 916, 1 кв.м.

В нарушение статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Разумным В.В., являющимся начальником административно-хозяйственного отдела Филиала ПАО "МРСК-Центра", организовано и допущено проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция" без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления указанным органом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 9 апреля 2021 г. уполномоченным должностным лицом управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в отношении начальника административно-хозяйственного отдела Филиала ПАО "МРСК-Центра" Разумного В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении N 7/РО от 9 апреля 2021 г., в котором изложены обстоятельства дела;

заданием по проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия N 2/РО от 3 февраля 2021 г.;

актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", фактически расположенного <адрес>., фототаблицей к нему;

выпиской из ЕГРЮЛ от 19 марта 2021 г. в отношении ПАО "МРСК-Центра";

выпиской из ЕГРН на объект недвижимости, расположенный <адрес>;

паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1906;

приказом N 136078-р от 18 декабря 2017 г. "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Первая Брянская электростанция", конец XIX - начало XX вв., 1964 г. (Брянская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Оценив представленные доказательства в их совокупности и, признав их достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением закона и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении, судья считает, что вина начальника административно-хозяйственного отдела Филиала ПАО "МРСК-Центра" Разумного В.В. в совершении административного правонарушения установлена, доказана и квалифицирует его действия по 7.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной и всесторонней оценке всех обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного Разумным В.В. правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие неблагоприятных последствий содеянного, то, что проведение ремонтных работ (покраска фасадов) не вызвали изменения особенностей памятника культурного наследия, отсутствие доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, суд считает возможным признать совершенное начальником административно-хозяйственного отдела Филиала ПАО "МРСК-Центра" Разумным В.В. правонарушение малозначительным и прекратить производство делу.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного Разумному В.В. правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области при проведении проверки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении начальника административно-хозяйственного отдела Филиала Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания центра" Разумного Виталия Владимировича прекратить на основании ст.29 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Разумного Виталия Владимировича освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска.

Судья И.В. Петрачкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка