Постановление от 27 июня 2014 года №5-145/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    27 июня 2014 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судбьи Курлюк И.Н., при секретаре: Давыдовой Ю.А.,
 
    с участием представителя Ахтубинского городского прокурора – помощника Ахтубинского городского прокурора Сорокина Д.С., представителя юридического лица администрации МО «<адрес>» Пащенко Н.А.,
 
    рассмотрев материалы дела № 5-145/2014 об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации “Об административных правонарушениях” в отношении администрации МО «<адрес>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо администрация МО «<адрес>» привлекается к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» не выполнила требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в нарушение ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года за № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: не приняла неотложные меры к устранению нарушений закона, указанных в представлении, так же не рассмотрела вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «<адрес>» за допущенные нарушения Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вытекающие из полномочий прокурора <адрес> и района в рамках прокурорской проверки по обращению ФИО4 и по поступившей из Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> информации по вопросу выдачи ФИО4 градостроительного плана земельного участка.
 
    В судебном заседании помощник Ахтубинского городского прокурора Сорокин Д.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указал, что администрацией МО «<адрес>» не исполнила требования прокурора о выдаче ФИО4 градостроительного плана, ответ главы администрации на представление направлен в установленный срок, извещение о рассмотрении представления в прокуратуру поступало.
 
    Представитель администрации МО «<адрес>» Пащенко Н.А. в судебном заседании пояснил, что с требованиями, изложенными в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, ответ на указанное представление направлен в установленный месячный срок.
 
    Выслушав помощника Ахтубинского городского прокурора Сорокина Д.С., представителя администрации МО «<адрес>» Пащенко Н.А., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии со ст. 27 указанного Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы, и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
 
    На основании ст.17.7 кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> и района в адрес Главы администрации МО «<адрес>» ФИО6, было вынесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, в котором прокурор требовал принять неотложные меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, а именно, выполнить обязательства перед ФИО4, выдав последнему градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе железнодорожного переезда), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «<адрес>» за допущенные нарушения требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации, представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры, о чем заблаговременно уведомить прокуратуру города, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный срок в письменной форме – в течение 1 месяца с момента получения представления.
 
    Представление получено администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации МО «<адрес>» в Ахтубинскую городскую прокуратуру направлен ответ, из которого следует, что главой администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в присутствии должностных лиц, без участия представителя Ахтубинской городской прокуратуры, извещенной надлежащим образом, было рассмотрено представление Ахтубинского городского прокурора по существу,
 
    При рассмотрении установлено, что у ФИО4 отсутствуют законные основания для получения градостроительного плана на земельный участок, кроме того, по постановлению Ахтубинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинском районном суде решается вопрос о привлечении ФИО7 к административной ответственности. Таким образом, представление прокурора было рассмотрено должностным лицом, юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в срок, установленный ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», сообщение о результатах рассмотрения представления было направлено в адрес прокурора в письменной форме.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации МО «<адрес>» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что прокурор не согласен с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, а именно, с тем, что в нарушение ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Нарузбаевым А.А. не выполнены обязательства перед ФИО4, то есть, не выдан последнему градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе железнодорожного переезда), так же вопрос привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц администрацией МО «<адрес>» не рассматривался, и не решался, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора, то есть фактически оспариваются бездействия должностного лица органа местного самоуправления, законность которых не может быть проверена в рамках данного дела. Из системного анализа ст. ст. 6, 24, 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» следует, что законодатель не возлагает на лицо, получившее представление, неукоснительно выполнить действия, в данном случае подготовить и выдать заинтересованному лицу градостроительный план земельного участка. Данному лицу необходимо рассмотреть поступившее представление в тридцатидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было сделано главой администрации ФИО6, на имя которого внесено представление.
 
    Кроме того, полномочия прокурора вносить представление с требованием о решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «<адрес>» за допущенные нарушения требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации, корреспондирует обязанность должностного лица рассмотреть это представление. Порядок же исполнения представления прокурора определяется главой администрации самостоятельно, поскольку иное (требование, содержащееся в представлении прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц) означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению.
 
    При рассмотрении по существу представления Ахтубинского городского прокурора принято во внимание постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным отказа администрации МО «<адрес>» в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке <адрес> отказано, с описанием нарушений, допущенных ФИО4
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях юридического лица администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь ст. ст. 17.7, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «<адрес>» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
              Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районного суд.
 
    Судья: