Постановление от 07 мая 2013 года №5-145/2013

Решение по административному делу
 Дело № 5-44-145/2013. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 мая 2013 года г.Палласовка
    <АДРЕС>          Мировой судья судебного участка № 44 Волгоградской области Сапарова Е.П., рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 5 апреля 2013 годав отношении должностного лица -
 
    руководителя муниципального  казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»
 
    Кузнецовой Л.Н., <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
     о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.1 Кодекса  <АДРЕС> области об административной ответственности, изучив  материалы дела,
 
                                                     УСТАНОВИЛ:
 
              Мировому судье судебного участка №44 <АДРЕС> области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому <ДАТА2> в кабинете Контрольно-счетной палаты по адресу: <АДРЕС> установлено следующее:
 
    Ответственным должностным лицом, выполняющим организационно-распределительные функции, руководителем МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») в 2012 году являлась <ФИО1>.
 
    <ДАТА4> МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были произведены расходы на проведение мероприятия (Бал выпускников). Подотчётному лицу <ФИО2> - консультанту Комитета по образованию по расходному ордеру <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> выданы наличные денежные средства в размере 5400 руб. в подотчёт на мероприятие (для приобретения букетов цветов по ст. 290- «Прочие расходы»). При этом согласно корешку денежного чека к чековой книжке <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, платёжному поручению № 10497 от <ДАТА5> УФК по <АДРЕС> области (Комитет финансов, Комитет по образованию), построчной расшифровки к приходному кассовому ордеру <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    <ДАТА6> подотчётным лицом <ФИО2> составлен авансовый отчёт <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>. К авансовому отчёту приложены подтверждающие документы: товарный чек <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> на сумму 5400 руб. (приобретение букетов из роз). При этом в авансовом отчёте по дебету счёта указана бухгалтерская запись <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Кроме того, согласно данным Главной книги за 2012 год (августа 2012 года) и Журнала операций № 3 расчётов с подотчётными лицами за августа 2012 года данная сумма (5400 руб.) отнесена на КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», счет № 913.07094529900001.1.10536.
 
    В соответствии с Приказом Минфина РФ от <ДАТА9> № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, (далее Инструкция 157н)», счет 10500 «Материальные запасы» предназначен для учета материальных ценностей в виде сырья, материалов, приобретенных (созданных) для использования (потребления) в процессе продукции, произведённой учреждением и приобретённых для продажи товаров.
 
    В соответствии с приказом Минфина РФ от <ДАТА10> № 162 «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» (далее Инструкция № 162н) счету 10500 соответствуют аналитические коды по КОСГУ 340 и 440, других кодов по КОСГУ инструкцией не предусмотрено.
 
    Бухгалтерская запись по дебету счета <ОБЕЗЛИЧЕНО> неправомерна. Так как, по счету 10500 кодам группы и вида 36 (10536) предусмотрено отнесение на прочие материальные запасы - иное движимое имущество. В соответствии с инструкцией № 162н счет 10500 предназначен для учета прочих материальных запасов. Однако цветы не относятся к материальным запасам, используемым в процессе деятельности учреждения. Согласно смете, утверждённой председателем Комитета по образованию, цветы были приобретены для дарения выпускникам, т.е. для разового использования, основания для  оприходования цветов отсутствуют.  
 
    В соответствии с инструкцией № 157н данные расходы  отражаются по счету 40120 «Расходы текущего финансового  года» (данные счета предназначены для учета учреждением по методу начисления финансового результата текущей деятельности учреждения) с предусмотренным кодом аналитического учета по КОСГУ 290.
 
    В соответствии с приказом  Минфина РФ от <ДАТА11> № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации российской  Федерации» приобретение цветов относится на  КОСГУ 290 «Прочие расходы».
 
    Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса  Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием на цели их использования.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств, определённым утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные  Уголовным  кодексом Российской Федерации». Произведенные расходы в сумме 5400 руб. на приобретение цветов, отнесенные в авансовом отчете <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6> на КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» неправомерны, так как не соответствуют целям - КОСГУ 290 «Прочие расходы».
 
    Таким образом, расходование бюджетных средств в сумме 5400 руб. на приобретение цветов по товарному чеку <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> по не соответствующим условиям получения статье и виду расходов является нарушением ст.38 Бюджетного Кодекса РФ «Принципа адресности и целевого характера бюджетных средств».
 
    В действиях руководителя МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кузнецовой Л.Н.усматривается  нарушение статей 38,  289 Бюджетного кодекса Российской федерации.
 
    <ДАТА2> председателем Контрольно-счетной палаты  <АДРЕС> муниципального района  <АДРЕС> области в отношении  руководителя  МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кузнецовой Л.Н. составлен протокол об административном  правонарушении  по ст. 12.1 Кодекса  <АДРЕС> области об административной ответственности.
 
              В судебном заседании Кузнецова Л.Н. пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, указав, что бюджетные ассигнования были  выделены получателю бюджетных средств - Комитету по образованию на проведение мероприятий, кассовый расход был произведён с лицевого счета Комитета по образованию по КОСГУ 290 «Прочие расходы» на основании сметы на проведение праздника «Бал выпускников-2012»  для приобретения букетов цветов, согласно авансового отчета <ФИО2> подотчетная сумма была потрачена на приобретение буктов цветов, которые были вручены на празднике «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».  Бюджетные денежные средства были потрачены  на те же цели, что и заложены в смете расходов бюджетных средств. Использование бюджетных средств привело к результатам, предусмотренным при их предоставлении.  Кроме того, являясь руководителем МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», она  не может быть субъектом  административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности. Просит производство по делу  прекратить.
 
    Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы  дела, судья считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность  по ст. 12.1 Кодекса  <АДРЕС> области об административной ответственности предусмотрена за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, если это действие не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении,  руководителем МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кузнецовой Л.Н.нарушены требования ст. 38, 289 Бюджетного  кодекса  Российской Федерации.
 
    В соответствии  со ст. 38  Бюджетного Кодекса  РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    На основании статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно Устава, принятого общим собранием трудового коллектива  МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> <ДАТА12> по протоколу № 1, утвержденного приказом председателя Комитета по образованию Администрации муниципального района <АДРЕС> области № 244 от <ДАТА12>,  муниципальное  казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> области является правопреемником муниципального учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> области, созданного на основании приказа № 325 от <ДАТА13> Целью  МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организация работы по обеспечению Комитета по образованию Администрации <АДРЕС> муниципального района необходимыми статистическими сведениями, отчетностью…, ведение бухгалтерского учета, исполнения бюджетных смет обслуживаемых муниципальных учреждений (л.д. 66-73).
 
    В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по ведению бюджетного учета от <ДАТА14>, Комитет по образованию Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в лице председателя <ФИО3>, действующего на основании Устава, именуемый как «Заказчик» передаёт муниципальному учреждению «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> области в лице руководителя Кузнецовой Л.Н., действующей на основании Устава, именуемому как «Исполнитель» полномочия по ведению бюджетного учёта, составление и предоставление в соответствии с законодательством бюджетной, налоговой, статистической и иной финансовой отчетности (л.д.60).
 
    Установленные обстоятельства, а именно наличие вышеуказанного Соглашения о передаче полномочий от <ДАТА14> дают суду основание считать необоснованными доводы Кузнецовой Л.Н. о том, что она, являясь руководителем МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не может  являться субъектом  административного правонарушения.  
 
    Судом установлено, что <ДАТА4>  МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были произведены расходы на проведение мероприятия (Бал выпускников). Подотчётному лицу <ФИО2> - консультанту Комитета по образованию по расходному ордеру <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> выданы наличные денежные средства в размере 5400 руб. в подотчёт на мероприятие (для приобретения букетов цветов по ст. 290- «Прочие расходы») (л.д.30).  <ДАТА6> подотчётным лицом <ФИО2> составлен авансовый отчёт <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>. К авансовому отчёту приложен  товарный  чек <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> на сумму 5400 руб. о приобретении букетов из роз (л.д.33-35).
 
    Объяснения  должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - председателя Контрольно-счетной палаты Палласвоского муниципального района <АДРЕС> С.Ш., данные в судебном заседании о том, что  Комитетом по образованию наличные денежные средства в размере 5400 руб. в подотчет на проведение мероприятия «Бал выпускников»  получены  для проведения расходов по коду КОСГУ 290 «Прочие расходы», что подтверждается  платёжным поручением № 10497 от <ДАТА5> (л.д.43), а отнесены  на КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», счет <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается материалами дела, а именно, в  авансовом отчёте по дебету счёта указана бухгалтерская запись <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.34). Согласно данным Главной книги за 2012 год (августа 2012 года) и Журнала операций № 3 расчётов с подотчётными лицами за август 2012 года данная сумма (5400 руб.) отнесена на КОСГУ 340 «Увеличение  стоимости материальных запасов», счет <ОБЕЗЛИЧЕНО>(л.д. 21-29, 36-38).
 
    Однако в судебном заседании, Кузнецова Л.Н., не оспаривая достоверность представленных контрольно-счетной палатой доказательств, считает, что в её действиях нарушение в виде нецелевого использования бюджетных средств отсутствует. Суд, изучив представленные 2<ДАТА2> Контрольно- счетной платой дополнительные информацию и документы (л.д. 97-121), приходит к выводу о том, что доводы Кузнецовой Л.Н. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, обоснованны.
 
    В соответствии с представленной уточнённой сметой 2012 года от <ДАТА16> (л.д.110) и карточкой счёта <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>; Лицевые счета; Бюджетные обязательства за 2012 г., кассовый расход с лицевого счёта Комитета по образованию на проведение мероприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» произведён по статье 290 «Прочие расходы» (л.д. 127-129). Имеет место нарушение приказа Минфина РФ от <ДАТА10> № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», а именно неверно выбран счет учета материальных ценностей, что в свою очередь не привело к нецелевому использованию бюджетных средств.
 
              Таким образом, факт нецелевого использования руководителем МКУ   «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Кузнецовой Л.Н. бюджетных средств судом не установлен.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
              В соответствии с п. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Л.Н. подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения. 
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кузнецовой Л.Н. по ст.12.1  Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности  прекратить за отсутствием  события административного правонарушения.
 
              Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №44 Волгоградской области. Мировой судья: Е.П. Сапарова