Постановление от 30 мая 2013 года №5-145/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
              г. Далматово Курганской области                                            «30» мая 2013 года       
 
 
    Мировой судья судебного участка №4 Далматовского района Курганской области (ул.Советская, д.112, г.Далматово) Губанов С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-145/2013, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО>  сельского совета <АДРЕС> района,  юридический адрес: <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
 
 
У с т а н о в и л :
 
 
    <ДАТА2> при производстве заместителем начальника Шадринскоо межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, было установлено, что  администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушены требования законодательства в области гражданской обороны, а именно:
 
    1. Не осуществлено планирование  мероприятий по гражданской обороне (ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», п.5 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);
 
    2. Не организовано обучение работников Администрации сельсовета в области гражданской обороны (ч.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА3> «О гражданской обороне», пп. «а,б» п.3, п.4, пп. «в» п.5 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»).
 
    3. Не организованы первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета. Не организована работа комиссии Администрации сельсовета по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (ч.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА3> «О гражданской обороне», п.20 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).
 
    В судебном заседании законный представитель Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского Совета - глава администрации <ФИО2> обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении признала полностью, показала, что в силу незнания требований закона не организовала обучение работников администрации сельсовета и неработающего населения в области гражданской обороны, в настоящее время приняты меры к устранению нарушения, <ДАТА6> такое обучение с работниками администрации пройдено, с населением же ведется постоянная работа в этой области, после проведенной проверки был разработан и утвержден <ДАТА7> План гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, согласованный с руководителем отдела по делам ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района, <ДАТА8> ей было принято Постановление <НОМЕР> от <ДАТА8> «О мероприятиях по поддержанию устойчивого функционирования организаций на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций». Ничего по делу не оспаривала, на вызове свидетелей и должностного лица, составившего протокол не настаивала.
 
                Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - <ФИО3> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется расписка в получении повестки. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил.
 
    Суд, заслушав объяснение законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит в действиях администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета <АДРЕС> района <АДРЕС> области состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА3> «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Согласно п.5 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п.20 названного Постановления Правительства основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются:
 
    создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
 
    рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
 
    разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
 
    разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
 
    планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
 
    заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
 
    создание страхового фонда документации;
 
    повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
 
    В соответствии с пп. «а,б» п.3 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» лицами, подлежащими обучению в области гражданской обороны являются руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций, должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования.
 
    В силу пп. «в» п.5 Постановления Правительства <НОМЕР> органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
 
    разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
 
    осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
 
    создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
 
    Пунктом 4 названного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета,  на момент проверки указанные в протоколе об административном правонарушении №05 от 22.04.2013 года обстоятельства имели место, а именно: не осуществлено планирование мероприятий по гражданской обороне (ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», п.5 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»); Глава сельсовета не прошла обучение в ГУ «УМЦ по ГОЧС Курганской области» (ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», пп. «а,б» п.3, п.4, пп. «в» п.5 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»), не организованы первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета. Не организована работа комиссии Администрации сельсовета по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», п.20 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»), что подтверждается письменными доказательствами: копией распоряжения от 26.03.2013 г. №13, из которого установлено, что в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета назначено проведение плановой проверки по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны.  Согласно акту проверки от 22.04.2013 г. №10, проведенной органом государственного контроля - отделом надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области по Далматовскому району, были выявлены указанные выше нарушения. Однако в настоящее время для устранения указанных нарушений юридическим лицом приняты определенные меры. Так 29.04.2013 годаорганизовано обучение работников администрации сельсовета в области гражданской обороны, Главой сельсовета был разработан и утвержден 22.04.2013 года План гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета, согласованный с руководителем отдела по делам ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района, Постановление №11 от 06.05.2013 года «О мероприятиях по поддержанию устойчивого функционирования организаций на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций».
 
    Таким образом, вина юридического лица -  Администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского совета Далматовского района Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена на основании исследованных допустимых доказательств в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    В соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при этом, не раскрывая понятия малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
                Учитывая, что законный представитель юридического лица вину в совершении правонарушения признал, тяжких последствий по делу не наступило, предприняты меры по устранению нарушений в области гражданской обороны, к административной ответственности юридическое лицо привлекается впервые, хотя и в его действиях имеется состав правонарушения, суд приходит к выводу о признании данного правонарушения малозначительным, и находит возможным ограничиться в его адрес устным замечанием, прекратив производство по делу.
 
       Руководствуясь ст.ст. 2.9 КоАП РФ, судья
 
 
П о с т а н о в и л :
 
 
    Юридическое лицо Администрацию <ОБЕЗЛИЧИНО> сельсовета признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Производство по делу в отношении юридического лица  - прекратить, объявив ему устное замечание.
 
 
                Постановление может быть обжаловано в Далматовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
 
 
 
Мировой судья                                                                  С.С.Губанов