Постановление от 04 июня 2013 года №5-145/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-145/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    4 июня 2013 года                                                                                         город Пугачев                                                                                                                   
 
    Мировой судья судебного участка № 4 Пугачевского района Саратовской области Остапенко Наталия Викторовна, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. Топорковская, 67,
 
    при секретаре Трошиной О.И.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бондарь <ФИО>
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Бондарь <ФИО2>, <ДАТА2>, <АДРЕС>, уроженца и жителя <АДРЕС>, <НОМЕР> -
 
    возбужденное по признакам ч.15 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Бондарь <ФИО> являясь <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС>, являющегося <НОМЕР> не выполнил в установленный срок до 1 мая 2013 года предписание № 54 от 2 августа 2012 года, выданное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Пугачевском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по устранению выявленных нарушений технического регламента, санитарных правил и норм в производстве молока и молочной продукции. А именно, Бондарь <ФИО> не выполнил следующие пункты вышеуказанного предписания:
 
     частично не выполнен пункт № 1 - не проведен текущий ремонт помещения холодильной камеры, площадки для приемки молока, подъездных путей к цеху по переработке молока, что является нарушением требований ст.ст.8, 21 Федерального закона от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пп.5.10, 5.11, 5.12 п.5 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
 
    не выполнен пункт № 4 - не исключен сброс сточных вод с охладителя танков для кисломолочной продукции в овраг (на рельеф местности), расположенный на расстоянии около 90 м по направлению на юг за дорогой, ведущей к предприятию «Кирпичный завод», что является нарушением требований ст.ст.8, 21 Федерального закона от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пп.7.7, 7.12, 7.16 п.7, пп.9.2, 9.3, 9.4 п.9 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
 
    частично не выполнен пункт № 5 - не представлен в Территориальный отдел Роспотребнадзора в Пугачевском районе отчет о выполнении программ производственного контроля за 2012 год, что является нарушением требований ст.ст.20, 21 Федерального закона от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пп.14.14 п.14 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
 
    не выполнен пункт № 6 - не обеспечены условия для сбора, хранения и утилизации мусора, твердых бытовых отходов и отходов производства в порядке, установленном действующим законодательством (площадка для сбора мусора не имеет твердого покрытия, размеры которого превышают размеры контейнеров на 1 м во все стороны, площадка не огорожена, контейнеры без крышек, мусор, упаковочный материал, разбросан по всей территории, отмечается сухая трава по территории), что является нарушением требований ст.ст.8 Федерального закона от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пп.4.8, 4.9 п.4, пп.5.12 п.5 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Бондарь <ФИО> вышеуказанные обстоятельства подтвердил, вину в совершении административного правонарушения признал частично и пояснил следующее. Он полагает, что обязан был исполнить в срок вышеуказанное предписание Роспотребнадзора в части пунктов №№ 1 и 6, с требованиями данных пунктов предписания он согласен и их законность не оспаривает. Вместе с тем, считает, что незаконно для исполнения вменен пункт № 4 предписания, он полагает, что какими-либо законами и санитарными правилами и нормами сброс сточных вод с охладителя танков для кисломолочной продукции в овраг (на рельеф местности) не запрещен. Овраг не является по закону водным объектом, хотя, при определенных условиях законом и санитарными правилами и нормали разрешен сброс очищенных сточных вод с предприятия в водные объекты. Сбрасываемая на рельеф местности вода уходит в овражную систему, она соответствует гигиеническим нормам, предъявляемым к питьевой воде, и загрязнять окружающую среду не может.  Кроме того, непонятно, почему в августе 2012 года Роспотребнадзором было предписано представить отчет о выполнении программ производственного контроля за 2012 год, какими нормами предусмотрены сроки представления данного отчета. Полагает, что его действия должны квалифицироваться по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не по ч.15 данной статьи, поскольку не понятно, требования каких технических регламентов ими были нарушены при неисполнении вышеуказанных пунктов предписания.
 
    Выслушав Бондарь <ФИО> допросив лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу о виновности Бондарь <ФИО> в совершении вышеуказанного административного правонарушения, которая объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях:
 
    Собственным признанием Бондарь <ФИО> своей вины в неисполнении в установленный срок пунктов №№ 1 и 6 и факта неисполнения пунктов №№ 4 и 5  предписания № 54 от 2 августа 2012 года, выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Пугачевском районе.
 
    Объяснением, данным в судебном заседании ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Пугачевском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <ФИО3>, который подтвердил неисполнение Бондарь <ФИО> пунктов №№ 1, 4, 5 и 6 вышеуказанного предписания. При этом пояснил, что деятельность <НОМЕР> регулируется Федеральным законом от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в связи с чем действия Бондарь <ФИО> он квалифицировал по ч.15 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно п.7 «Водоснабжение и канализация» СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» сброс сточных вод с охладителя танков для кисломолочной продукции на рельеф местности не предусмотрен, но если будет подтверждено, что сливаемая вода соответствует нормам СанПин, то они могут разрешить сбрасывать ее на рельеф местности. В частности, пп.7.7 п.7 вышеуказанных СанПин предусмотрено, что для охлаждения молочных продуктов в технологических аппаратах следует использовать ледяную питьевую воду, циркулирующую по закрытой системе. Кроме того, данную воду после охлаждения танков можно использовать на иные бытовые нужны, после чего вода должна сливаться в канализационную систему. Овраг не является водным объектом, и, выдавая предписание, он не имел ввиду, что сброс сточных вод осуществляется в водный объект. В <НОМЕР> была разработана новая молочная продукция, отсутствовал отчет о выполнении программ производственного контроля за 2011 год, в связи с чем им было предписано представить по состоянию на 1 мая 2013 года указанный отчет за 2012 год в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». 
 
    Протоколом об административном правонарушении № 29 от 17 мая 2013 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения аналогично установленным в суде (л.д.3-4).
 
    Актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Пугачевском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 29-В от 17 мая 2013 года исполнения вышеуказанного предписания, согласно которому Бондарь <ФИО> в срок до 1 мая 2013 года частично не исполнены пункты №№ 1 и 5 и не исполнены пункты №№ 4 и 6 предписания (л.д.5).
 
    Предписанием № 54 об устранении нарушений законодательства от 2 августа 2012 года, согласно которому в срок до 1 мая 2013 года <НОМЕР> правопреемником которого является <НОМЕР> было предписано, в том числе: провести текущий ремонт помещения холодильной камеры, площадки для приемки молока, подъездных путей к цеху по переработке молока; исключить сброс сточных вод с охладителя танков для кисломолочной продукции в овраг (на рельеф местности); представить в Территориальный отдел Роспотребнадзора в Пугачевском районе отчет о выполнении программ производственного контроля за 2012 год; обеспечить условия для сбора, хранения и утилизации мусора, твердых бытовых отходов и отходов производства в порядке, установленном действующим законодательством (л.д.6-7).
 
    Распоряжением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Пугачевском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 29 от 8 мая 2013 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью исполнения вышеуказанного предписания (л.д.8).
 
    Решением № 3 единственного участника <НОМЕР> от 11 марта 2013 года о назначении на должность <НОМЕР> Бондарь <ФИО> (л.д.13).
 
    Решением единственного члена (пайщика) <НОМЕР> от 16 ноября 2012 года о его реорганизации в форме преобразования в <НОМЕР>  (л.д.14-15).
 
    Свидетельством о государственной регистрации юридического лица <НОМЕР> серии <НОМЕР> от 07.03.2013 года (л.д.16).
 
    Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе <НОМЕР> серии <НОМЕР> от 07.03.2013 года (л.д.17).
 
    Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № 357 от 28.03.2013 года со сведениями о действующем юридическом лице <НОМЕР> (л.д.19-21).
 
    Уставом <НОМЕР> согласно которому предметом деятельности общества является, в том числе производство молочных продуктов (л.д.22-41).
 
    Производство молока и молочной продукции в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
 
    Согласно ч.2 указанного Федерального закона технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Частью 3 данной статьи предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию.
 
    Содержание программы производственного контроля регулируется ст.21 вышеуказанного Федерального закона.
 
    Поскольку невыполнением вышеуказанных пунктов предписания нарушены требования вышеназванного Федерального закона, содержащего технические регламенты на технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса, действия Бондарь <ФИО> правильно квалифицированы по ч.15 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нормы данной части статьи 19.5 по отношению к ее части первой носят специальный харектер. Таким образом, оснований для переквалификации действий Бондарь <ФИО> не имеется.
 
    Отведение сточных вод при производстве молока и молочной продукции должно отвечать требованиям п.7 «Водоснабжение и канализация» СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»:
 
    пп.7.7. Вода, используемая для бытовых и технологических нужд, связанных с производством продукции, должна соответствовать требованиям действующего ГОСТа «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством».
 
    Для охлаждения молочных продуктов в технологических аппаратах следует использовать ледяную питьевую воду с температурой 1 - 2 °C, циркулирующую по закрытой системе.
 
    Воду от водяной секции охладительных и пастеризационных установок разрешается использовать для системы горячего водоснабжения (на мойку посуды в столовой; мойку оборудования, танков, фляг, стирку производственной одежды, мойку полов), при условии ее предварительного нагрева не менее чем до 80° С на бойлерных установках.
 
    пп.7.16. Сточные воды предприятий молочной промышленности перед выпуском в водоемы должны подвергаться механической, химической (при необходимости) и полной биологической очистке на очистных сооружениях населенного пункта или на собственных очистных сооружениях.
 
    Категорически запрещается сброс в открытые водоемы производственных и бытовых сточных вод без соответствующей очистки, а также устройство поглощающих колодцев.
 
    Кроме того, п.9 «Санитарная охрана окружающей среды» вышеуказанных СанПин предусмотрено:
 
    9.2. На предприятиях молокоперерабатывающей промышленности должны быть предусмотрены мероприятия, предотвращающие загрязнение окружающей среды за счет выбросов в атмосферу аэрозолей и газов; попадания в сточные воды шлама сепараторов; смывочных и промывных вод, содержащих жиры и белковые отходы, отработанные химические реагенты, дезинфицирующие и моющие средства и др.
 
    9.3. Для сбора и удаления производственных и бытовых сточных вод предприятия должны быть канализованы; канализация может присоединяться к канализационным сетям населенных пунктов или иметь собственную систему очистных сооружений. При сбросе на очистные сооружения населенных пунктов условия отведения сточных вод определяются «Правилами приема производственных сточных вод в систему канализации населенных пунктов».
 
    9.4. При наличии собственных очистных сооружений условия сброса очищенных сточных вод определяются «Санитарными правилами и нормами охраны поверхностных вод от загрязнения" и "Санитарными правилами и нормами охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения».
 
    Условия сброса сточных вод в обязательном порядке следует согласовывать с органами и учреждениями госсанэпиднадзора в каждом конкретном случае.
 
    Вопреки доводам Бондарь <ФИО> анализируя вышеуказанные требования СанПин, можно сделать вывод о том, что сброс сточных вод предприятия молочной промышленности на рельеф местности не предусмотрен. Бондарь <ФИО> не представил доказательств того, что сбрасываемая на рельеф местности вода соответствует гигиеническим нормам и правилам. При таких обстоятельствах, пункт № 4 предписания для исполнения <НОМЕР> вменен законно, и оснований для освобождения Бондарь <ФИО> от ответственности за его неисполнение в срок не имеется. 
 
    Также обоснованно территориальным Территориальным отделом Роспотребнадзора в Пугачевском районе предписано представить в указанный орган отчет о выполнении программ производственного контроля за 2012 год (пункт № 5 предписания), так как это предусмотрено ст.ст.20, 21 Федерального закона от 12.06.208 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Кроме того, в пп.14.14 п.14 СанПин 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» указано, что молочная продукция, полученная по новой технологии, новым рецептурам, подлежит гигиенической сертификации в установленном порядке. Как пояснил <ФИО3>, в <НОМЕР> была разработана новая молочная продукция, а вышеуказанный отчет представлен не был.
 
    Таким образом, Бондарь <ФИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.15 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку - невыполнение изготовителем в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к зданиям и сооружениям, и связанным с требованиями к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
 
    Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, его имущественное положение.
 
    Мировой судья приходит к выводу о возможности назначения Бондарь <ФИО> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
 
                Руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                 <НОМЕР> Бондарь <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
                Штраф подлежит уплате по реквизитам: счет УФК МФ РФ по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, ИНН 6454073184, КПП 645401001, счет № 40101810300000010010, ОКАТО 63237000000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа «Прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты».
 
                Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Пугачевский районный суд (1) Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
                В полном объеме постановление подготовлено 7 июня 2013 года.
 
 
                Мировой судья