Постановление от 27 мая 2013 года №5-144/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-144/2013 27 мая 2013 года г.Самара Мировой судья судебного участка №26 Самарской области Грицык А.А.(443030, г.Самара, ул.Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждение культуры «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина»,юридический адрес: <АДРЕС> ( ИНН <НОМЕР>),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В отношении ГБУК «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина»  был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>  от <ДАТА2>, согласно которому ГБУК «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившееся  в невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно руководитель организации не проходил обучение, повышение квалификации (переподготовку) в области гражданской обороны, отсутствует упаковочный материал, предусмотренный планом  гражданской обороны ГБУК СОИКМ им. П.В. Алабина, согласованный с Администрации <АДРЕС> района г.о.Самара.
 
    В судебном заседании представитель ГБУК СОИКМ им. П.В. Алабина <ФИО1> вину в совершении административном правонарушении не признал, пояснил, что  руководитель музея  прошел обучение в области гражданской обороны. Упаковочный материал, предусмотренный планом гражданской обороны отсутствует по объективным причинам, поскольку Музей является учреждением подведомственным министерству культуры <АДРЕС> области, то были направлены заявки, в которых отражалось потребность в таре упаковочной и  поролоне для подготовки эвакуации культурных ценностей при возникновении ЧС.  Стоимость  необходимых материалов составляет около 5-ти млн рублей. До настоящего времени, денежные средства музею не выделены. Просил не применять наказание в виде административного штрафа и  ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору - инспектор ОНД <АДРЕС> района г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2>, пояснила, что  при проведении проверки <ДАТА3> документы повреждающие, что  руководитель прошла обучение ей представлено не было. Кроме того, упаковочная тара и поролон необходимо иметь музею заблаговременно до наступления ЧС. Решение по настоящему делу оставила на усмотрение суда.
 
     Представитель Министерства культуры <АДРЕС> области, действующая на основании доверенности от <ДАТА4> <ФИО3> в судебном заседании пояснила,  что Музеем направлялись заявки на приобретение упаковочного материала и поролона.  В соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительством <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, в случае возникновения ЧС определен механизм и основания использования бюджетных ассигнований резервного фонда <ОБЕЗЛИЧИНО> области, в соответствии с которым к непредвиденным расходам относятся расходы, которые невозможно предусмотреть заранее в силу обстоятельств объективного характера. В виду того, что приобретение упаковочных материалов для транспортировки культурных ценностей требуют значительных финансовых вложений за счет средств областного бюджета, при этом не имеется достаточных оснований для их приобретения при отсутствии чрезвычайной ситуации, их приобретение нецелесообразно. В случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновении ЧС природного и техногенного характера, министерством культуры будет разработан соответствующий нормативно-правовой акт, устанавливающий приобретение упаковочного материала для нужд музея. Кроме того,  для хранения необходимого количества упаковочного материала, нужно высвободить  помещение  площадью 250 кв.м., таким помещением музей не располагает, либо необходима аренда склада  аналогичной площади, что приведет еще большим необоснованным затратам.
 
    Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,  представителя министерства, оценив имеющиеся материалы, суд считает, что факт совершения ГБУК СОИКМ им. П.В. Алабина административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, распоряжением  начальника ОНД  г.о. Самара УНД Главного Управления МЧС  России по <АДРЕС> области о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА6>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>
 
    На основании ч.1 ст.9 Федеральный закон от <ДАТА8> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
     В силу п.16.2 Положения «Об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г.№ 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создание и совершенствование системы оповещения работников.
 
    На основании п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года « О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( п.5 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 28.02.2013) "Об утверждении Положенияо гражданской обороне в Российской Федерации").
 
           Как усматривается из материалов дела, ГБУК СОИКМ им. П.В.Алабина не выполнил установленныеп.3,4  Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, однако данное обстоятельством не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела, и опровергается  представленными представителем ГБУК СОИКМ им. <ФИО4>  документами.
 
    Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В свою очередь Верховный суд РФ в Пленуме от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с п.1 Постановления Правительства Самарской области от <ДАТА13> N 61 (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Положения о министерстве культуры Самарской области" Министерство культуры Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим функции по разработке и обеспечению реализации государственной политики в сфере культуры на территории Самарской области.
 
    В силу п.2.2 вышеуказанное положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделяется следующими полномочиями: управление подведомственными Министерству государственными учреждениями Самарской области (далее - подведомственные учреждения);  участие в процедуре размещения заказов и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности;.
 
    Из материалов дела  усматривается, что ГБУК СОИКМ им. П.В.Алабина является  государственным бюджетным учреждением подведомственным министерству культуры Самарской области и расчетом потребности материально-технического обеспечения функционирования спасательной службы защиты культурных ценностей Самарской области занимается Министерство культурыСамарской области. ГБУК СОИКМ им. П.В.Алабина   заявку  на необходимое количество тары упаковочной и поролона упаковочного подавались.  Однако,  в соответствии определенным порядком выделения денежных средств из резервного фонда, сформированного Правительством Самарской области исключительно для эвакуации культурных ценностей, в том числе и ГБУК СОИКМ им. П.В.Алабина, денежные средства в размере 5 млн. необходимые для закупки  упаковочных материалов, подлежат выделению, только при наступлении ЧС.  ГБУК СОИКМ им. П.В.Алабина собственными средствами в необходимом объеме не обладает. Кроме того, в случае возникновения ЧС,  министерством культуры Самарской области будет в течение одного днявыделены необходимы средства. Федеральный закон от <ДАТА15> N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" позволяет в случае экстренных ситуаций произвести закупки без проведения конкурса.
 
     В связи с этим, поскольку наложение на учреждение административного наказания в виде штрафа не будет способствовать обеспечению исполнения законодательства  в области гражданской обороны, в силу ст.2.9 КоАП РФГосударственное бюджетное учреждение культуры  «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В.Алабина» может быть освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания. 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч.2 ст.20.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Государственное бюджетное учреждение культуры  «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В.Алабина» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.7 ч.2 КоАП РФ и  освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Объявить Государственному бюджетному учреждению культуры  «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В.Алабина» устное замечание.Производство по делу об административном правонарушении в отношенииГосударственное бюджетное учреждение культуры  «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В.Алабина» по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, прекратить.  
 
    На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №26 Самарской области. Мировой судья:А.А.Грицык