Постановление от 29 мая 2013 года №5-144/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
город Нижний Тагил                                                                                             29 мая 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Тагилстроевского района гор. Нижний Тагил Свердловской области Марамзина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР>, находящегося по <АДРЕС>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА2> в 13 часов 30 минут по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> (<АДРЕС>), на основании контроля исполнения предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> от <ДАТА4> было обнаружено, что юридическим лицом Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <НОМЕР> допускается невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно:
 
    1. В буфетных, расположенных в групповых, не установлены резервные электроводонагреватели с жесткой разводкой воды к моечным ваннам, что является нарушением п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях.
 
    2. На пищеблоке и в прачечной не восстановлена работа механической принудительной вентиляции, что является нарушением п. 14.4 СаНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях,
 
    что является нарушением ст. 28 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660 -10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях п.п. 4.31, 14.4, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.       
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - <ФИО1>  вину в совершенном административном правонарушении не признала, факт невыполнения пунктов предписания в установленный срок не оспаривала, однако пояснила, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <НОМЕР> не является распорядителем финансовых бюджетных средств, в связи с чем, выполнить требования предписания в установленный срок не представилось возможным. Указанные в предписании требования являются финансово затратными, а денежные средства на выполнение требований предписания отсутствуют. На её письмо в Управление образования о выделении денежных средств на выполнение пунктов предписания последовал отказ. В настоящее время, вопрос о восстановлении работы механической принудительной вентиляции решается, поскольку заключен договор на приобретение механической вентиляции.   
 
    Заслушав доводы законного представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, мировой судья  находит доказанной вину Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> в совершении правонарушения. 
 
    По результатам проверки, проведенной в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР>, главным государственным санитарным врачом по городу Нижний Тагил и Пригородному району <ФИО2> было выдано предписание от <ДАТА3>, в котором с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемическом благополучии населения», в котором отражены выявленные нарушения, санитарных норм и установлен срок для их устранения. В предписании предложено выполнение следующих мероприятий:   
 
    пункт 3 - в буфетных, расположенных в групповых, установить резервные водонагреватели с жесткой разводкой воды к моечным ваннам, нормативный документ - СанПиН 2.4.1.2660-10 п. 4.31, срок выполнения 28.02.2013;
 
    пункт 21 - на пищеблоке и в прачечной восстановить работу механической принудительной вентиляции СанПиН 2.4.1.2660-10 п. 14.10, срок выполнения до 28.02.2013.
 
    Предписание вручено заведующей МДОУ Детский сад <НОМЕР> <ФИО1> - <ДАТА3> (л.д. 10-11).
 
    Как следует из Устава юридического лица п.  1.2 (л.д. 14), Учреждение создано как Муниципальное дошкольное учреждение детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности художественно - эстетическому развитию детей на основании постановления Администрации города Нижний Тагил от <НОМЕР> «О передаче и дальнейшем исполнении дошкольно - образовательных учреждений  <НОМЕР> ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат», переименовано общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно эстетическому развитию детей на основании постановления Администрации города Нижний Тагил от <ДАТА9> <НОМЕР>.
 
    Проверяя законность и обоснованность предписания, вынесенного должностным лицом главным государственным врачом <ФИО2> в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР>, мировой судья исходит из следующего.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Статья ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том, числе, об устранении выявленных нарушений санитарных правил об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
 
    Статьёй 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право давать предписания о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Требование главного государственного санитарного врача по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району <ФИО2> об устранении выявленных нарушений санитарных правил с возложением этой обязанности предписанием от <ДАТА3> на МБДОУ Детский сад <НОМЕР>, вынесено в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, является обоснованным и подлежало исполнению юридическим лицом в установленный срок.
 
    В подтверждение факта невыполнения МБДОУ Детский сад <НОМЕР> предписания от <ДАТА11>, а именно: пунктов 3 и 21 представлены следующие доказательства:
 
    - распоряжением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области <ФИО3> от <ДАТА12> назначено проведение внеплановой проверки в отношении МБДОУ Детский сад <НОМЕР>, расположенного по <АДРЕС> в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> Копия распоряжения вручена заведующей <ФИО1> <ДАТА15> (л.д. 13); 
 
    - в акте проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе от <ДАТА2> в 13 часов 00 минут, отражено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения пунктов предписания под <НОМЕР> и <НОМЕР>. Заведующая МБДОУ Детский сад <НОМЕР> <ФИО1> с актом проверки ознакомлена <ДАТА2> (л.д. 6-7).
 
    - согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА16>, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе <ФИО4>, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад <НОМЕР> допускается невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно:
 
    1. В буфетных, расположенных в групповых, не установлены резервные электроводонагреватели с жесткой разводкой воды к моечным ваннам, что является нарушением п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях.
 
    2. На пищеблоке и в прачечной не восстановлена работа механической принудительной вентиляции, что является нарушением п. 14.4 СаНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях,
 
    что является нарушением ст. 28 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660 -10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях п.п. 4.31, 14.4, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5). 
 
    В обоснование доводов отсутствия вины юридического лица МБДОУ Детский сад <НОМЕР> в совершении правонарушения законным представителем <ФИО1> указано на то, что юридическое лицо не является распорядителем финансовых средств, денежные средства выделяются из бюджета города и на строго определенные цели. Суду представлены: бюджетная роспись на 2011 год (л.д. 31), заявка в бюджет на 2012 - 2013 годы (л.д. 32-33). Кроме того, заведующей было направлено письмо на имя начальника образования Администрации города Нижний Тагил от <ДАТА17> <НОМЕР> с просьбой выделить финансовые средства на выполнение мероприятий - приобретение механической вентиляции на пищеблок и резервных электроводонагревателей (л.д. 30), ответ на указанное письмо, в котором указано, что в 2012 году финансирование бюджетных учреждений осуществляется в пределах субсидий, предоставляемых на возмещение затрат, связанных с оказанием или выполнением работ в соответствии с муниципальным заданием. Предложено предусмотреть данные расходы в пределах утвержденной в 2012 году субсидии на оказание муниципальных услуг или за счет внебюджетных источников финансирования (л.д. 29).
 
    В судебном заседании исследовался Устав МБДОУ Детский сад <НОМЕР>, в котором в пункте 2.5 закреплено, что Учреждение в установленном законом порядке имеет право осуществлять платные дополнительные услуги, в том числе образовательные и не предусмотренные соответствующим и образовательными программами, для всестороннего удовлетворения потребностей детей в развитии физических, личностных и интеллектуальных качеств на договорной основе. В силу раздела 6 Устава «Финансирование и хозяйственная деятельность учреждения» источниками финансирования являются субсидии, средства из бюджета, доходы от приносящей доход деятельности (в том числе оказания платных услуг) (л.д. 14-22).     
 
    В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Мировой судья не может  принять во внимание доводы законного представителя юридического лица о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием финансирования, поскольку исходя из положений Устава, учреждение имело возможность получения внебюджетных средств на цели выполнения предписания, однако каких либо мер направленных на его выполнение предпринято не было. Судом также принимается во внимание период, в течение которого юридическим лицом не выполняется предписание от <ДАТА6>, количество мероприятий, которые необходимо было выполнить к 28.02.2013 году.
 
    При назначении наказания МБДОУ Детский сад <НОМЕР> мировой судья учитывает  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    МБДОУ Детский сад <НОМЕР> совершено правонарушение против порядка управления, впервые. В качестве смягчающего вину обстоятельства мировой судья принимает во внимание, что после истечения срока выполнения предписания <ДАТА19> был заключен договор на приобретение механической вентиляции. Обстоятельств отягчающих административную ответственность МБДОУ Детский сад <НОМЕР> мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <НОМЕР>  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Разъяснить законному представителю Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <НОМЕР>  <ФИО1>, что штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)
 
    ИНН: 6670083677, КПП: 667001001 БИК: 046577001, ОКАТО: 6547000000 Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской обл. г. Екатеринбург Код бюджетной классификации 14111690040046000140; Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Тагилстроевского района города Нижний Тагил по адресу: г. Нижний Тагил, пр. Мира, 56, каб № 7.Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трёх месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления лицом, в отношении которого вынесено постановление, и опротестовано прокурором в порядке ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
 
 
 
Мировой судья                                                                       В.В. Марамзина