Постановление от 11 марта 2014 года №5-143/2014

    Дело № 5-143/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                               11 марта 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    05.03.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» от 17.02.2014г., при проведении <данные изъяты>, выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. №50):
 
    1. Промежуточный штрек <номер> находится во взрывоопасном состоянии: при инструментальном определении прибором ПКП 000.942 содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 25 % при норме не менее 88%, т.е. выработка находится во взрывоопасном состоянии (нарушение п. 302 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    2. Природная метаноносность пласта в месте проведения забоя разрезной печи <номер> более 15 куб.м. на тонну по геологическим данным; дегазация угольного пласта не производится, при этом содержание метана на контакте прибора замера газов с устьем скважины составляет: в забое 3,9%, в борту выработки 20% (нарушение п. 23,28,231 ПБ 05-618-03, п.6 Инструкции по дегазации угольных шахт), что может привести к загазированию горных выработок.
 
    3. При проверке забойного датчика стационарной автоматической газовой защиты проверочной газовой смесью 2,2% отключение напряжения не последовало, (нарушение п. 28,306 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву газа метана в случае загазирования горных выработок.
 
    4. Ленточный конвейер КЛКТ 1000, установленный в промежуточном штреке <номер>, эксплуатируется при заштыбованных роликах холостой ветви у концевой станции конвейера (нарушение п. 387 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    5. Забой разрезной печи <номер> не огражден взрыволокализующим водяным заслоном (нарушение п. 297 ПБ 05-618-03) - в случае взрыва газа метана не произойдет его локализация.
 
    6. Проходческий комбайн КСП-35 эксплуатируется с неисправным орошением исполнительного органа и места перегруза с перегружателя (нарушение п. 285 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву угольной пыли или газа метана.
 
    7. Не исправна правая фара освещения и фара на перегружателе проходческого комбайна КСП-35, что может привести к травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    В судебном заседании представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» М., выступающая на основании доверенности, директор ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» А., вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что по состоянию на 11.03.2014г. выявленные нарушения устранены за исключением нарушения, указанного в п.2 протокола об административном правонарушении. В связи с устранением нарушений требований промышленной безопасности, отраженных в предписании проверки по соблюдению требований промышленной безопасности, и в п.п.1,3,4,5,6,7 протокола об административном правонарушении, и для проведения работ, связанных с устранением не выполненного нарушения, указанного в п.1 предписания (п.2 протокола об административном правонарушении), просят установить срок исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по проведению <данные изъяты> на 20 суток, до 25.03.2014г.
 
    Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 05.03.2014г. при проведении <данные изъяты> в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были установлены нарушения промышленной безопасности; по результатам проверки состояния промышленной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении, при этом уточнил, что нарушение, указанное в п.7 протокола об административном правонарушении, является нарушением пункта 61 Правил безопасности в угольных шахтах. Поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 17.00 час. 05.03.2014г. проведение <данные изъяты> ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В Федеральном законе от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
        01.12.2011г. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за №679 утверждена Инструкция по дегазации угольных шахт. Данная инструкция предназначена для организаций, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией систем дегазации угольных шахт.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.
 
    Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. руководителем Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах издан приказ о назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»; по результатам проверки состояния промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», проведенной 05.03.2014г., в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» составлен протокол об административном правонарушении <номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 05.03.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 17.00 час. 05.03.2014г. ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведение <данные изъяты> было приостановлено.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, а потому считает необходимым назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были предприняты меры по устранению допущенных нарушений, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в пунктах 1,3,4,5,6,7 протокола об административном правонарушении устранены, что следует из представленных суду акта устранения замечаний от 11.03.2014г., уведомления об устранении нарушений требования промышленной безопасности, в которых содержится перечень выполненных работ; оснований не доверять данным документам у суда нет. Кроме того, суд также принимает во внимание признание вины представителями юридического лица, что в силу ст.4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Вместе с тем, суд учитывает, что нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, выявленное в процессе проверки состояния промышленной безопасности, указанное в пункте №2 протокола об административном правонарушении - природная метаноносность пласта в месте проведения забоя разрезной печи <номер> более 15 куб.м. на тонну по геологическим данным; дегазация угольного пласта не производится, при этом содержание метана на контакте прибора замера газов с устьем скважины составляет: в забое 3,9%, в борту выработки 20%, что является нарушением Правил промышленной безопасности в угольных шахтах, Инструкции по дегазации угольных шахт, в настоящее время не устранено, для полного устранения данного нарушения требуется длительное время, а потому суд, с учетом мнения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о назначения наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя (разрезная печь №23-1-3) на срок 50 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата>, идентификационный номер <номер>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя (разрезная печь №23-1-3), на срок 50 (пятьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                                      Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-143/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.