Постановление от 11 сентября 2013 года №5-143/2013

Дело № 5-143/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Переславль-Залесский
 
11 сентября 2013 г.
 
    Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., при секретаре Ткач Т.В., с участием представителя ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» Т., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Переславская центральная районная больница»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из протокола об административном правонарушении №145от 15.07.2013 г. ГБУЗ ЯО «Переславская центральная районная больница» обвиняется по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в повторном совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 той же статьи, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах.
 
    В ходе неплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору от 04.07.2013 № 61 выявлено, что в период с 08.07.2013 г. по 15.07.2013 г. в помещениях ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» были допущены нарушения требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», а именно: допускается эксплуатация осветительных приборов с лампами накаливания со снятыми защитными плафонами, предусмотренными из конструкцией (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ); допускается использование электропроводки с нарушенной изоляцией (акушерское отделение, стационар 1, детское отделение) (п. 42 ППР в РФ); пожарные шкафы не соответствую требованиям норм пожарной безопасности (стационар 1) (п. 57 ППР в РФ, НПБ 151-200, ГОСТ Р 12.4.026-2001), ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.20.4 КоАП РФ; АПС и система оповещения людей о пожаре отсутствует и находится в неисправном состоянии (во всех помещениях кроме 4-го этажа травматологии) (НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 61 ППР в РФ, п.п. 4.5, 4.6 СП 6.13130.2009), допускается запирание эвакуационных выходов на ключ (стационар 1, поликлиника, акушерское отделением, стационар 2) (п. 35 ППР в РФ), стены путей эвакуации и лестничная клетка окрашены горючей краской (стационар 1) (п. 33 ППР в РФ, п. 7.1, 6.25 СНиП 21-01-97*, п. 6, 18 ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ), ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. При этом ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» ранее была привлечена к административной ответственности главным государственным инспектором по Переславского района по пожарному надзору по постановлению №7 от 27.12.2012 г. по ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в сумме 150 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» Т. факт указанных нарушений правил пожарной безопасности не оспаривала, показала, что после привлечения к административной ответственности 27.12.2012 г. наказание ими было исполнено, штраф был уплачен. Для устранения нарушений им было выдано предписание, по которому часть нарушений были устранены, остались неустраненными требующие проведения капитальных работ с привлечением бюджетных средств, которых длительное время не предоставляли, и значительного времени, имеется вынесенное в гражданском порядке решение суда об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, по которому предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2013 г., сейчас работа по устранению нарушений еще ведется. За неисполнение предписания они были привлечены к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в 70 000 руб., который исполнили, тем не менее за те же нарушения на них был составлен протокол по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ. Представитель считает, что дело подлежит прекращению, так как учреждение повторно не может нести ответственность за одно и то же правонарушение.
 
    Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом части 3 и 4 той же статьи предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Из материалов дела известно, что постановлением главного государственного инспектора Переславского района по пожарному надзору от 27.12.2012 г. ГБУЗ ЯО «Переславская центральная районная больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности (л.д. 54-56). ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» было выдано предписание № 85/1/85 от 25.12.2012 о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 17-26). Согласно платежных поручении наказание в виде штрафа было исполнено 15.02.2013 г. (л.д. 61-63).
 
    На основании распоряжения начальника ОНД по Переславскому району К. №61 от 04.07.2013 г. с целью проверки выполнения предписания № 85/1/85 от 25.12.2012 г. 15.07.2013 г. была осуществлена внеплановая выездная проверка ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» (л.д. 36-37). Согласно акта проверки № 61 от 15.07.2013 г. в ходе проведения проверки было выявлено невыполнение обязательных требований, указанных в предписании № 85/1/85 от 25.12.2012 г., и подтверждено наличие нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - допускается эксплуатация осветительных приборов с лампами накаливания со снятыми защитными плафонами, предусмотренными из конструкцией (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ); допускается использование электропроводки с нарушенной изоляцией (акушерское отделение, стационар 1, детское отделение) (п. 42 ППР в РФ); пожарные шкафы не соответствую требованиям норм пожарной безопасности (стационар 1) (п. 57 ППР в РФ, НПБ 151-200, ГОСТ Р 12.4.026-2001), ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    - АПС и система оповещения людей о пожаре отсутствует и находится в неисправном состоянии (во всех помещениях кроме 4-го этажа травматологии) (НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 61 ППР в РФ, п.п. 4.5, 4.6 СП 6.13130.2009), допускается запирание эвакуационных выходов на ключ (стационар 1, поликлиника, акушерское отделением, стационар 2) (п. 35 ППР в РФ), стены путей эвакуации и лестничная клетка окрашены горючей краской (стационар 1) (п. 33 ППР в РФ, п. 7.1, 6.25 СНиП 21-01-97*, п. 6, 18 ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ), ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. (л.д. 5-26).
 
    Таким образом подтверждено, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» не смотря на привлечение к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вновь повторно допустила нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена теми же нормами. Не смотря на то, что характер нарушений как при первоначальном, там и при повторном привлечении к административной ответственности, является одним и тем же, и характеризуется в форме бездействия по устранению одних и тех же нарушений требований пожарной безопасности, каждое из бездействий в связи с привлечением первоначально к административной ответственности и назначением наказания, является самостоятельным, то есть бездействие ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» после 27.12.2012 г. с учетом того, что оно носило длительный продолжительностью более полугода характер, имеет все признаки отдельного административного правонарушения, и указанное учреждение может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Кроме того, нет оснований считать, как на то указывает представитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», что учреждение повторно привлекается за одно и то же нарушение в связи с привлечением к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Действительно, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Переславского района от 01.08.2013 г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП Ф в связи с неисполнением указанного выше предписания № 85/1/85 от 25.12.2012 г. Не смотря на то, что в деянии ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» как по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, так и по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, фактически имело место бездействие по неустранению нарушений требований пожарной безопасности, в первом случае оно совершалось в форме неисполнения предписания, а во втором случае – совершалось самостоятельно. Часть 2 ст.4.4 КоАП РФ допускает, что одно действия (бездействия), может содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями Кодекса. Статья 19.5 КоАП РФ и статья 20.4 КоАП РФ имеют разный родовой объект – в первом случае это нарушение порядка управления, а во втором нарушение общественной безопасности. Факт привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания сам по себе не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности за нарушения закона, даже если требование об устранении нарушения того же закона содержалось в неисполненном предписании.
 
    Вместе с тем, согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По смыслу указанной нормы КоАП РФ законодатель выделяет два условия привлечения юридического лица к ответственности - наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мер по их соблюдению, позволяющих признать вину юридического лица. Только совокупность этих условий позволяет сделать вывод о виновности юридического лица.
 
    В рекомендациях МЧС России № 19-3-1-1131 от 29 марта 2012 года «О применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности» разъяснено, что при возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении бюджетных организаций (детские сады, школы и т.д.) в случаях, если руководитель организации своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления, управление образования и т.п.) о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения, но необходимые меры уполномоченным вышестоящим органом приняты не были, вина должностного лица в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №145 от 15.07.2013 г. указано, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» не приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований пожарной безопасности «Переславская ЦРБ», однако вопросы о том, какие меры по устранению указанных нарушений учреждение предпринимало и почему они являются недостаточными, сам протокол не содержит, каких-либо доказательств этому не истребовалось и к протоколу не прилагается.
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства настоящего дела не дают возможность установить вину юридического лица ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, связанного с повторным нарушением требований пожарной безопасности. Из показаний представителя ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», представленных суду документов, следует, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» не является коммерческим учреждением и самостоятельными денежными средствами не располагает. Финансирование учреждения осуществляется за счет бюджетных средств субъекта – Ярославской области, учредителем которого Правительством Ярославской области необходимые средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности своевременно и в полном объеме не выделялись. Руководством ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» по мнению суда предпринято все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но они не были исполнены в полном объеме по причинам, не зависящим от учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются ниже следующими документами.
 
    Согласно письма главного врача №291 от 08.02.2012 г. учреждение неоднократно, начиная с 2011 г., обращалось в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области за выделением денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указывало требуемую для этого сумму, которая обосновывалась перечнем требуемых мероприятий и их стоимостью, составляла 13 000 110 руб., но в 2012 г. было выделено 660000 руб.
 
    Согласно соглашения №91иц-2012/ДБ от 11.01.2012 г. было запланировано в 2012 г. предоставление ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» субсидий на проведение противопожарных мероприятий 635000 руб., а согласно соглашения №91иц-2013/ДБ от 09.01.2013 г. было запланировано в 2013 г. предоставление ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» субсидий на проведение противопожарных мероприятий 4000000 руб., причем к моменту привлечения к административной ответственности их доля составляла 1350000 руб. То есть, достаточными средствами учреждение для устранения нарушений требований пожарной безопасности не располагало.
 
    ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» разработан план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого исходя из возможностей и объема финансирования часть мероприятий, в том числе наиболее существенные, как например ремонт и восстановление АПС, запланирована к сроку исполнения 3 квартал 2013 г. Копиями договоров от 26.11.2012 г., 28.12.2012 г., 21.01.201 г., 24.05.2013 г., 28.06.2013 г., 12.07.2013 г., 12.08.2013 г. подтверждено, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности учреждением ведутся.
 
    При этом следует так же учесть, что решением Переславского районного суда от 31.08.2011 г. по гражданскому делу был удовлетворен иск Переславского межрайонного прокурора и на ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» была возложена обязанность провести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, примем характер нарушений как раз тот, который имеет место и на настоящее время. Определением суда от 03.05.2012 г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.12.2013 г.
 
    Отсутствие вины ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в совершении административного правонарушения является в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу обстоятельством, в связи с чем данное дело подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья:
 
Д.А. Шашкин