Решение от 16 сентября 2014 года №5-1425/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>                                                                       копия
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                                <ДАТА1>
 
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
 
    с участием защитника <ФИО2> действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,
 
    рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составленным Мурманской транспортной прокуратурой в отношении
 
    ОКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА НАУЧНО - ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ «ИСКРА», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Веденеева, 28, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>
 
    в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    В ходе проверки Мурманской транспортной прокуратурой установлено, что на основании приказа начальника Мурманской таможни от <ДАТА3> <НОМЕР> -к <ФИО3> назначен на должность начальника морского отдела Мурманской таможни. <ДАТА3> между Мурманской таможней в лице начальника Мурманской таможни и <ФИО4> заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации <НОМЕР>. В соответствии с условиями контракта <ФИО3> принят на должность начальника морского отдела Мурманской таможни. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА4> N 114 - ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. Статьей 5 данного Федерального закона предусмотрено, что должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. В соответствии с приказом начальника Мурманской таможни от <ДАТА5> <НОМЕР> к <ФИО3> с <ДАТА6> уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации на основании п. п. 3 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В соответствии с приказом о приеме работника на работу заместителя генерального директора по кадрам и безопасности от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО3> принят в отдел безопасности 964 ОАО НПО «Искра» на должность ведущего инженера. <ДАТА7> между ОАО НПО «Искра» в лице заместителя генерального директора по кадрам и <ФИО4> заключен трудовой договор <НОМЕР>. В соответствии с условиями трудового договора <ФИО3> принят на основную работу без испытания в отдел безопасности 964 ОАО НПО «Искра» на должность ведущего инженера. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, (ч. 5 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ). Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» (далее - Постановление) установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Перечень сведений, которые должны содержаться в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя, указан в п. 2 Постановления. В соответствии с п. 4 Постановления письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» положения ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространены в отношении граждан Российской Федерации, в том числе замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы, который утверждается руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> N 557. Раздел III указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», содержит другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. К ним относятся, в том числе должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, к которым относится, в том числе и служба в таможенных органах. Перечни указанных должностей утверждаются в соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> руководителями федеральных государственных органов. Во исполнение п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, в соответствии с разделом III данного Указа, Федеральной таможенной службой Российской Федерации приказом от <ДАТА13> N 1867 (вступил в силу <ДАТА14>) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень должностей данным приказом включена, в том числе должность начальника отдела таможенного органа. С учетом положений приведенных нормативных правовых актов, занимаемая <ФИО4> в период с <ДАТА3> по <ДАТА6> должность начальника мореного отдела Мурманской таможни включена в перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Федерального закона <ДАТА8> <НОМЕР>ФЗ «О противодействии коррупции». На основании изложенного, работодатель - юридическое лицо ОАО НПО «Искра» при заключении <ДАТА7> трудового договора с <ФИО4> было обязано в десятидневный срок со дня заключения трудового договора, то есть до <ДАТА15> сообщить о заключении такого договора нанимателю <ФИО4> по его последнему месту службы - Мурманскую таможню в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. Вопреки требованиям ч. 4. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» указанная обязанность ООО НПО «Искра» исполнена не была - сообщение о заключении трудового договора с <ФИО4> по установленной форме в Мурманскую таможню не направлялось. Со дня увольнения <ФИО4> из Мурманской таможни - <ДАТА6> до дня заключения им с ОАО НПО «Искра» трудового договора - <ДАТА7>, установленный ч. 4. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ двухлетний срок, в течение которого ОАО НПО «Искра» должно было сообщить в Мурманскую таможню о заключении трудового договора с <ФИО4>, не истек. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА16> N 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» образует состав административного правонарушения. Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Работодателем, вступившим в трудовые отношения с <ФИО4>, является юридическое лицо - ОАО НПО «Искра». Таким образом, ОАО НПО «Искра» в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении <ДАТА17> трудового договора с <ФИО4>, занимающего в период с <ДАТА3> по <ДАТА18> должность начальника морского отдела Мурманской таможни, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок, то есть до <ДАТА15> не сообщило в установленном порядке нанимателю по последнему месту службы <ФИО5> - Мурманскую таможню о заключении <ДАТА7> с ним трудового договора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное.
 
    В судебном заседании защитник ОАО НПО «ИСКРА» с протоколом не согласился, суду предоставил возражения, согласно которым <ДАТА7> в соответствии с приказом о приеме на работу <НОМЕР> <ФИО3> принят в отдел безопасности 964 ОАО НПО «Искра» на должность ведущего инженера. ОАО НПО «Искра» является особо режимным предприятием. В соответствии с п. 6 Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» утвержденной постановление правительства «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации от 06.02.2010 года № 63 и разработанной в соответствии с законодательством «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации о Государственной тайне «Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме». На основании «Инструкции...» при устройстве на работу в режимно - секретный отдел ОАО НПО «Искра» <ФИО4> в Управление ФСБ по Пермскому краю <ДАТА19> было направлено соответствующее уведомление, а так же необходимые материалы для проведения проверочных мероприятий и получения допуска к государственной тайне, в том числе анкетные данные в которых указано, что <ФИО3> проходил службу в Мурманской таможне. <ДАТА20> проверочные мероприятия в установленном порядке без замечаний были завершены и в соответствии с номенклатурой должностей получен допуск к государственной тайне по соответствующей форме. Таким образом <ФИО3> был назначен на соответствующую должность после уведомления УФСБ по Пермскому краю и получения соответствующей формы допуска, что соответствует законодательству Российской Федерации по защите государственной тайны. На основании вышеизложенного ОАО НПО «Искра» считает, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государства. В связи с чем, ОАО НПО «Искра» полагает, что имеются основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
 
    В качестве доказательств виновности ОАО НПО «Искра» суд представлены:
 
    · постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА21>, где указаны обстоятельства нарушения,
 
    · сведения об ОАО НПО «Искра» как о юр. лице, распечатанные с сайта (л.д. 3 - 26),
 
    ·  трудовой договор с <ФИО6> от <ДАТА7> и дополнительное соглашение  (л.д. 75 - 78),
 
    · копия трудовой книжки на <ФИО4> (л.д. 79 - 81),
 
    · контракт  о службе в таможенных органах с <ФИО4> (л.д. 85),
 
    · приказы о назначении <ФИО4> и об увольнении <ФИО4> (л.д. 86 - 87).
 
    В суд представлен Устав ОАО НПО «Искра» (л.д. 27 - 73).
 
    Действия ОАО НПО «Искра» суд  квалифицирует  по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА16> N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Учитывая, заслуживающие внимания обстоятельства, тот факт, что действиями (бездействием) ОАО НПО «Искра» не причинено вредных последствий обществу и государству, присутствует малозначительность совершенного правонарушения, суд считает, возможным освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Отсутствуют тяжкие последствия совершенного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство в отношении ОКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА НАУЧНО - ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИСКРА» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в силу малозначительности прекратить и объявить им устное замечание.
 
    На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Копия верна,
 
    мировой судья                                                           <ФИО1>