Постановление от 23 июня 2014 года №5-142/2014

Дело №5-142/2014
 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    «23 » июня 2014 года       
 
    Судья Ленинского районного суда г. Костромы Юдина О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Костромской епархии Русской Православной Церкви, расположенной по адресу: ... по ст. <данные изъяты>,
 
установил:
 
    dd/mm/yy консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Виноградовой Г.Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Костромской епархии Русской Православной Церкви по <данные изъяты>, согласно которому с 09 часов dd/mm/yy по 16 часов dd/mm/yy в соответствии с распоряжением директора департамента культуры Костромской области от dd/mm/yy № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Костромской епархии Русской Православной Церкви, являющейся собственником объекта культурного наследия регионального значения «....», была проведена внеплановая выездная проверка. Указанный объект поставлен под государственную охрану Постановлением Главы администрации Костромской области от dd/mm/yy № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Земельный участок, на котором расположен данный объект, согласно Правилам землепользования и застройки г. Костромы, относится к зоне ... - территория резервирования для восстановления объектов религиозного значения и выделена для восстановления утраченных доминант-храмов с возможностью определения параметров по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления города Костромы. Виды разрешенного использования, предельные параметры разрешенного строительства определяются на основании заключения органа, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия.По результатам проведенной внеплановой выездной проверки зафиксировано, что со стороны боковых фасадов в нарушение требований, установленных ст. ст. 52, 59 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены каркасные обшитые сайдингом, превосходящие первоначальный объем пристройки, вплотную примыкающие к объекту культурного наследия. Соответственно,являются диссонирующим элементом здания во взаимосвязи с окружающей исторической застройкой. Пристройки оснащены внутри сетями электроснабжения и приспособлены под торговые помещения. Диссонирующие пристройки грубо изменяют масштаб восприятия памятника и предмет охраны: объемно-пространственную композицию, архитектурно-планировочную структуру, фасады, архитектурно-планировочную структуру. По своим габаритам произведенные пристройки ухудшают состояние здания, наносят вред памятнику истории и культуры, нарушает визуальное восприятие объекта культурного наследия, историко-культурной и природной среде, ведут к трещинообразованию, растрескиванию штукатурного и покрасочных слоев. С юго-восточного, главного фасадов здания установлены современные двери, несоответствующие эпохе и стилистике памятника. С боковых, дворового фасадов смонтированы металлические листы, вплотную примыкающие к объекту культурного наследия и полностью закрывающие визуальное восприятие дворового фасада здания. Со стороны дворового фасада к указанному ограждению примыкает одноэтажная пристройка из силикатного кирпича. Состояние объекта культурного наследия с дворового фасада, а также прилегающую к нему территорию обследовать не представилось возможным в связи с отсутствием доступа по причине установленных глухих ограждений. Указанные ограждения препятствуют свободному доступу граждан к объекту культурного наследия в нарушение требований ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», перекрывают основные видовые и перспективные точки визуального восприятия объекта культурного наследия. Также со стороны главного фасада на стенах и в оконных проемах размещены многочисленные вывески, носящие рекламный характер, размещение которых не допускается, так как нарушает предмет охраны объекта культурного наследия, не соответствующие архитектурному облику объекта культурного наследия. Вследствие чего, нарушаются требования ст. ст. 52, 59 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.1-2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Внутри здания произведено устройство потолка путем обшивки плиткой из пенополистирола. На потолке наблюдаются следы от протечек в виде бурых пятен, что свидетельствует о неосуществлении действий по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем эксплуатационном состоянии, что способствует дальнейшему разрушению и утрате им своей историко-культурной, нравственной и эстетической значимости. Работы по возведению вышеуказанных пристроек выполнены хозяйственным способом без проекта, следовательно, с нарушением реставрационных норм и правил, с применением неизвестных материалов. При этом проектная документация на проведение ремонтных работ в объекте культурного наследия на согласование в госорган не предоставлялась, разрешение на производство вышеуказанных работ госорган не выдавал.
 
    В судебном заседании представитель Костромской епархии Русской Православной Церкви Гаранова Е.П. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Костромская епархия не является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., данный объект культурного наследия здание был передан в собственность Православной религиозной организации Свято-Предтеченский Иаково-железноборовскому мужскому епархиальному монастырю по договору пожертвования, о чем имеется запись в едином государственном реестре от dd/mm/yy г.
 
    Представитель Департамента культуры Костромской области Литовская Н.В. заявила ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган в связи с неполнотой представленных материалов.
 
    Выслушав доводы представителей Костромской епархии Русской Православной Церкви, Департамента культуры Костромской области, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
              Согласно ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.
 
    Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:
 
    обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;
 
    согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ и законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно <данные изъяты> организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В силу приведенных выше норм КоАП РФ, субъектами административной ответственности по <данные изъяты> являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, Костромской епархии Русской Православной Церкви вменяется в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты>, в связи с несоблюдением собственником объекта культурного наследия ограничений требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия при производстве строительных работ.
 
    Вместе с тем, Костромская епархия Русской Православной Церкви собственником объекта культурного наследия регионального значения «....», расположенного по адресу: ..., не является.
 
    Согласно договору пожертвования от dd/mm/yy и свидетельству о государственной регистрации права от dd/mm/yy г., данный объект находится в собственности Православной религиозной организации Свято-Предтеченский Иаково-Железноборовский мужской епархиальный монастырь Костромской епархии Русской Православной Церкви.
 
    Следовательно, Костромская епархия Русской Православной Церкви не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты>.
 
    Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие тот факт, что ремонтно-строительные работы на объекте культурного наследия были организованы или выполнены Костромской епархией Русской Православной Церкви.
 
    Из объяснений представителя Костромской епархии Русской Православной Церкви следует, что Костромская епархия пристроек к зданию не возводила и строительные работы на этом объекте не осуществляла. Данный объект культурного наследия Костромская епархия получила в собственность с пристройками, что подтверждается паспортом объекта культурного наследия от dd/mm/yy г., техническим паспортом от dd/mm/yy (в это время у епархии здания еще не было) и свидетельством о государственной регистрации права № от dd/mm/yy Дата проведения строительных работ в отношении пристроек неизвестна.
 
    Согласно материалам дела, охранный договор на объект культурного наследия регионального значения «....» был заключен между Костромской епархии Русской Православной Церкви и Комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия области dd/mm/yy
 
    Впоследствии, объект культурного наследия был передан Костромской епархией в безвозмездное пользование ООО «<данные изъяты>».
 
    dd/mm/yy Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области заключил охранный договор на объект культурного наследия «....» с ООО «<данные изъяты>».
 
    Таким образом, установить время проведения строительных работ и лицо, осуществившее данные работы, по имеющимся в деле материалам не представляется возможным.
 
    Поскольку вина Костромской епархии Русской Православной Церкви в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> не доказана, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в действиях Костромской епархии Русской Православной Церкви состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Костромской епархии Русской Православной Церкви по <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента его получения.
 
    Судья                                                                                                                                Юдина О.И.