Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: 5-142/2014
Решение по административному делу
Копия
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 марта 2014 года г. Рузаевка
Мировой судья судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия Гришуткина Н.А.,
рассмотрев при подготовке материалы дела об административном правонарушении в отношении Свитина А.С. по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Мировому судье судебного участка №2 Рузаевского района Республики Мордовия направлен протокол об административном правонарушении в отношении Свитина А.С., которому вменяется в вину осуществление приема металлических труб общим весом 17 кг у «данные изъяты» за 50 руб., то есть нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, а именно нарушение подпункта «а» пункта 5 гл. 2 постановления Правительства РФ от 11.05.2001 года № 369, имевшее место 04.03.2014 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: «данные изъяты»
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В нарушение указанной нормы в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.
На основании представленных материалов без требуемого уточнения невозможно решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности.
Из сопроводительного письма и определения о передаче материала проверки по подведомственности следует, что в мировой суд направлен материал по ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает административную ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.
Правовое регулирование в области обращения с отходами, в том числе металлического лома, осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, в соответствии с которыми физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При описании события правонарушения административный орган сослался на нарушение Свитиным А.С.подпункта «а» пункта 5 гл. 2 постановления Правительства РФ от 11.05.2001 года № 369. тогда как в тексте указанного Постановления какие-либо главы и подпункты отсутствуют.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не определено какой пункт каких Правил был нарушен Свитиным А.Н.
Подпункт «а» части 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369, устанавливает требования к организации приема лома и отходов черных металлов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Исходя из положений указанных нормативных актов, граждане не вправе осуществлять прием (скупку), учет, хранение, и транспортировку металлического лома, если они не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, или не исполняют соответствующие трудовые функции.
При этом в представленных в суд материалах отсутствуют сведения о том, зарегистрирован ли Свитин А.С. в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств.
В связи с этим недостаточное описание в протоколе об административном правонарушении события вменяемого правонарушения также является существенным недостатком протокола, поскольку устранить данную неполноту в судебном заседании невозможно.
Назначение такого дополнительного вида наказания, как конфискация предметов административного правонарушения возможна в случаях соблюдения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требований ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется в присутствии двух понятых.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.
Протокол об изъятии вещей в материалах дела отсутствует.
В приложенном к материалам дела протоколе осмотра помещений, территорий от 04.03.2014 года записи об изъятии вещей не имеется.
К материалам дела в качестве доказательства приложен акт изъятия трех обрезков металлических труб различной длины от 04.03.2014 года, в присутствии понятых, при этом понятым права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснялась (имеется отметка о разъяснении статья 60 УПК РФ).
Предметы административного правонарушения - три обрезка металлических труб различной длины, в качестве вещественного доказательства по делу не признаны, действий, позволяющих идентифицировать данные предметы административного правонарушения, кроме взвешивания, не производилось, записи о приобщении их в протоколе отсутствуют, что в случае установлении вины Свитина А.С. во вменяемом ему административном правонарушении может сделать невозможным исполнение наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Указанные недостатки препятствуют всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела. На основании представленных материалов без требуемого уточнения невозможно решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах для устранения указанных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол.
В соответствии с частью 3 статьи 28. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки должны быть устранены в трехдневный срок и материалы дела об административном правонарушении должны быть возвращены в судебный участок.
На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29. 4, статьи 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
определил:
возвратить протокол по делу об административном правонарушении, возбужденному по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Свитина А.С., а также другие материалы дела, в орган, составивший протокол – отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району, как направленный мировому судье с нарушением требований статьи 28.2, для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.
Мировой судья подпись Н.А. Гришуткина
