Постановление от 05 августа 2014 года №5-14/2014

Дело № 5-14/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    р.п. Русская Поляна                                                                                  05 августа 2014 года
 
 
    Судья Русско-Полянского районного суда Омской области С.В. Ганин,
 
    при секретаре Белой В.П.,
 
    с участием помощника прокурора Русско-Полянского района Омской области Концевого Я.В.,
 
    заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области Бондаренко А.Н.,
 
    главы администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Роенко В.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Русско-Полянским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании коллективного обращения граждан - жителей <адрес> в <адрес> по факту нахождения свалки на территории Русско-Полянского городского поселения было установлено следующее.
 
    На территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, расположенного по адресу <адрес> располагается свалка для сбора и размещения твердых и жидких бытовых отходов. Данная свалка не отвечает требованиям, предъявляемым к полигонам для утилизации твердых и жидких бытовых отходов. Отсутствуют документы - технический паспорт объекта, проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон. На данной территории находятся твердые и жидкие бытовые отходы.
 
    Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не разработаны и не осуществляются планы организационно-технических мероприятий (программа производственного контроля за качеством атмосферного воздуха), направленных на обеспечения качества атмосферного воздуха. Не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне возможного влияния выбросов.
 
    Таким образом, администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области были допущены нарушения требований:
 
    - ст. 11, 20, 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
 
    - ч. 1 ст.8, ч.1, ч.3 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»;
 
    - ст.6, ч.1 ст.19 Федерального закона №96 от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха»,
 
    - п. 4.1.1., 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»,
 
    - п. 1.1., 3.1, 3.2, 3.3, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    По результатам проведенного административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области Бондаренко А.Н.в судебном заседании пояснил, что свалка является не санкционированной. Земельный участок, на котором расположена свалка отходов должен быть в собственности администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, а не в собственности администрации Русско-Полянского городского поселения. Обязанности по организации утилизации и переработки отходов лежат на администрации Русско-Полянского муниципального района. Но в связи с тем, что данный земельный участок находится в собственности администрации Русско-Полянского городского поселения, то утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов в данном случае должна заниматься администрация Русско-Полянского городского поселения.
 
    Глава администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского района Омской области Роенко В.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не признал и пояснил, что функции по утилизации и переработке отходов должны выполняться администрацией Русско-Полянского муниципального района, что прямо указано в законе. Администрация городского поселения обязана только организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Свои обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора администрация Русско-Полянского городского поселения выполняет. Земельный участок, на котором находится свалка был оформлен в собственность Русско-Полянского городского поселения по указанию комитета по управлению имуществом администрации Русско-Полянского района. Полномочия по организации утилизации и переработки отходов администрации Русско-Полянского городского поселения администрацией района не передавались, финансирование данной деятельности не осуществлялось, какие-либо документы не оформлялись.
 
    Выслушав участников процесса, мнение прокурора, полагавшего необходимым прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, исследовав в порядке ст. 29.7 КоАП РФ материалы дела, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Судом установлено, что внеплановая выездная проверка юридического лица администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципальногорайона Омской областипроизведена Русско-Полянским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 22 июля 2010г. №91, на основании коллективного обращения граждан - жителей <адрес>.
 
    В ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В подтверждение вины администрации Русско-Полянского городского поселения приведены следующие доказательства: обращение жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информация администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. №, протокол осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение и.о. главы администрации Русско-Полянского городского поселения, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Статьей 22 данного закона установлено, чтоотходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Суд пришел к выводу, что свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № не отвечает требованиям, предъявляемым к полигонам для утилизации твердых и жидких бытовых отходов. Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе проверки, проведенной специалистом Русско-Полянского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.2).
 
    Аналогичные нормы содержатся в п.18 статьи 14 и п.14 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которыморганизация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - это вопрос местного значения городского, сельского поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - полномочия муниципального района.
 
    Таким образом, выявленные в ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки нарушения, а именно:
 
    - не соответствие выделенной под свалку для сбора и размещения твердых и жидких отходов территории требованиям, предъявляемым к полигонам для утилизации твердых и жидких бытовых отходов;
 
    - отсутствие организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, не могли быть допущены администрацией Русско-Полянского городского поселения, так как организация работы по обращению с отходами, по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, является обязанностью администрации муниципального района, что прямо предусмотрено действующим законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 3 предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к твердому убеждению, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9.-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы в Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                             С.В. Ганин