Постановление от 13 июня 2014 года №5-14/2014

    Дело № 5-14/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ с. Миасское
 
    Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Селиванова О.А. при секретаре Спириной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района Бердникова СН в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Красноармейский районный суд поступил административный материал в отношении Главы администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района Бердникова С.Н. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ – проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес>, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с местоположением: правый берег <адрес> в 260 м на юго-восток от <адрес>, в 440 м на юго-запад от русла <адрес>) на территории которого находится объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> В процессе организации площадки для проведения спортивных мероприятий с использованием автотранспорта, была снята юго-западная пола кургана № «<данные изъяты> В результате этого были обнажены могильные пятна. Грунт на поврежденной поверхности кургана перемешан, трасса посыпана опилками. В ходе осмотра, лицом составившим протокол, выявлены нарушения главой администрации Миасского сельского поселения С.Н. Бердникова п.п. 2,3 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», выразившиеся в проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия без письменного разрешения и задания, без согласования с Министерством культуры <адрес>, а также в проведении строительных и земляных работ на объекте культурного наследия федерального значения, организацией не имеющей лицензии Министерства культуры РФ на осуществление данной деятельности.
 
    В судебном заседании представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> С.в, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, поддержал в полном объеме. Пояснил, что факт снятия грунта – юго-западной полы кургана № «<данные изъяты>» подтвержден актом государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, актом археологических исследований, а также материалами полевых исследований. Пользователь земельного участка - администрация Миасского сельского поселения, организовала трассу для мотокросса и провела на данном земельном участке соревнования по мотокроссу, что нарушает п.п. 2,3 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ».
 
    Глава администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района - Бердников С.Н. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Его представитель Смагин С.Ю. с протоколом не согласился, пояснив, что землеустроительные работы в августе 2013 года администрация Миасского сельского поселения на территории могильника не производила, доказательств этому должностным лицом, составившим протокол, не представлено. Землеустроительные работы по подготовке трассы к мотокроссу были произведены в июле 2013 года иным лицом, до передачи земельного участка в аренду администрации Миасского сельского поселения. В августе 2013 года на территории земельного участка переданного в аренду администрации были проведены только работы по очистке участка от мусора, что не является составом административного правонарушения. В связи с этим просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ – о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и поставлен на временный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:12:1301001:125 с местоположением: <адрес> площадью 50600 кв. метров с разрешенным видом использования: для оборудования площадки в целях проведения спортивных мероприятий по техническим видам спорта (л.д. 197-198).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Красноармейского муниципального района <адрес> № указанный земельный участок был передан в безвозмездное пользование администрации Миасского сельского поселения, о чем был заключении соответствующий договор.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке был проведен финальный этап Летнего Кубка Челябинской области по мотокроссу (л.д. 204).
 
    В ходе проведения научно-исследовательских работ, по заданию Министерства культуры <адрес>, по исследованию земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>» установлено, что в восточной части участка расположен объект культурного наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «<данные изъяты>», памятник археологии, расположенный на правом берегу <адрес>, 250 м к востоку от восточной окраины жилой застройки <адрес>, в 0,6 км к югу от русла реки. Могильник состоит из двух насыпей вытянутых по линии (л.д. 170-190).
 
    Из акта археологических исследований на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что большая часть насыпи № находится под трассой мотокросса. Верхняя часть насыпи разрушена строительной техникой. Восточная часть пола насыпи № разрушена строительной техникой типа бульдозера или грейдера (л.д. 199-200).
 
    Из содержания акта государственного историко-культурной экспертизы земельного участка следует, что нахождение территории вблизи активного антропогенного воздействия привело к разрушению поверхностного горизонта насыпи № кургана на площади до 60% (л.д. 191-194).
 
    Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
 
    Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    Из пояснений представителя Управления следует, что правонарушение в виде земляных и строительных работ было совершено в августе 2013 года.
 
    Из протокола об административном правонарушении, акта проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес>, в ходе выездной проверки был произведен визуальный осмотр земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, установлено, что указанный объект находится в неудовлетворительном состоянии, в нарушение действующего законодательства на территории объекта культурного наследия проведены работы по организации мототрассы.
 
    Из пояснений защитника Смагина С.Ю. следует, что на указанном земельном участке с 1983 году была обустроена трасса для проведения соревнований по мотокроссу. Земельный участок по адресу: <данные изъяты> передан в аренду администрации Миасского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. В период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена только очистка данного земельного участка от мусора. Трасса была подготовлена к соревнованиям иным лицом еще до передачи земельного участка в аренду администрации Миасского сельского поселения. Никаких земельных работ на указанном участке администрацией не проводилось.
 
    По смыслу ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении или вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании не установлено время совершения административного правонарушения. Представитель управления на указанные обстоятельства в судебном заседании также не ссылается, указывая лишь, что правонарушение было совершено в августе 2013 года и о совершенном правонарушении им стало известно ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из представленной в материалы дела справки Челябинской региональной Спортивной общественной организацией «Федерация мотоциклетного спорта» (л.д. 204) следует, что организация трассы была проведена до ДД.ММ.ГГГГ, а её готовность к проведению соревнований проверена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В материалах дела каких-либо доказательств, подтверждающих виновность администрации Миасского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14. КоАП РФ – проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в августе 2013 года, и опровергающих представленные Челябинской региональной Спортивной общественной организацией «Федерация мотоциклетного спорта» данные о готовности трассы до августа 2013 года, не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении достаточным доказательством не является, так как содержит даты проведения земляных работ, что достоверно установлено при рассмотрении дела, в связи с чем, при наличии представленных доказательств о готовности трассы для мотокросса до ДД.ММ.ГГГГ, невозможно определить проводились ли в августе 2013 года какие-либо земельные, строительные работы по организации мототрассы администрацией Миасского сельского поселения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности данного лица, толкуются в его пользу.
 
    Доводы представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> о доказанности факта проведения ДД.ММ.ГГГГ соревнований по мотокроссу на указанном земельном участке, также не свидетельствуют о проведении земельные, строительные работы по организации мототрассы администрацией Миасского сельского поселения. Иные действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, в виду не вменялись.
 
    При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что, поскольку виновность должностного лица - главы администрации Миасского сельского поселения Бердникова С.Н. в проведении земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия не доказана, в его в действиях отсутствует состав административного правонарушения, которое ему вменяется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> Бредникова СН по ст. 7.14 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья О.А.Селиванова