Постановление от 17 апреля 2013 года №5-14/2013

Дело № 5-14/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
с. Уват Тюменская область          17 апреля 2013 года
 
    Уватский районный суд Тюменской области в составе
 
    председательствующего судьи Русакова К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Уватского районного суда по адресу: Тюменская область, Уватский район, с. Уват, ул. Ленина, д.3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении
 
    Орлова М.В., ранее подвергавшегося административному наказанию 21.08.2012 по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере (Данные изъяты) рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Орлов М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    В период времени с 21 августа 2012 года по 04 декабря 2012 года должностное лицо - директор муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», расположенного по адресу: (Адрес обезличен), Орлов М.В., назначенный на данную должность распоряжением администрации Уватского муниципального района (Номер обезличен) от 12.01.2012, привлекавшийся к административной ответственности 21.08.2012 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не обеспечил размещение (опубликование) информации в печатных средствах массовой информации о деятельности муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», указанной в пунктах 12, 16, 18, 56, 59 стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», а именно:
 
    - о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам);
 
    - об инвестиционных программах и отчетах об их реализации;
 
    - о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения.
 
    В судебном заседании директор муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» Орлов М.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что действительно предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 информация не размещалась в средствах массовой информации. Однако, на предприятии было определено ответственное лицо за размещение этой информации – экономист Калинина, которая за невыполнение своих обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности 23.01.2013, а также 23.07.2012 объявлено замечание главному бухгалтеру Кошкаровой. Ранее, в ходе прокурорской проверки, не сообщал об этом, так как забыл в силу занятости. Полагает, что нарушение является малозначительным и совершенно не умышленно. В ходе прокурорской проверки ошибочно указывал на то, что ответственные за размещение информации лица на предприятии отсутствуют, так как забыл о них в силу занятости. По этой же причине указывал об этом и в ответе от 22.02.2013 на представление прокурора района. Также не считает себя виновным в правонарушении, за которое был привлечен к ответственности 21.08.2012, поскольку данное нарушение допустил предыдущий директор, а он согласился с постановлением, чтобы не было привлечено к ответственности юридическое лицо. В настоящее время выявленные нарушения устранены, сведения опубликованы.
 
    Заместитель прокурора Уватского района Шумасова Л.А. суду пояснила, что проведенной прокуратурой района проверкой было выявлено, что Орлов М.В., будучи привлеченным 21.08.2012 к административной ответственности по ч.1 ст.19.98.1 КоАП РФ, и достоверно зная о необходимости разместить предусмотренные законом сведения в средствах массовой информации, данную обязанность не выполнил. В ходе прокурорской проверки пояснял, что ответственных за размещение информации лиц не назначил, в содеянном раскаивался и обещал устранить нарушения.
 
    Заслушав прокурора, директора муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (далее по тексту МП «Ивановское КП») Орлова М.В., свидетелей ФИО1 и ФИО2., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина директора муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» Орлова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ, доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела:
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.01.2013, из которого следует что заместителем прокурора Уватского района в отношении директора МП «Ивановское КП» Орлова М.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ;
 
    - актом проверки заместителем прокурора Уватского района от 04.12.2012, из которого следует, что МП «Ивановское КП» в 2012 году, как управляющая организация, предусмотренную законом информацию не раскрывало и не довело до сведения собственников жилых помещений;
 
    - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.12.2012 о регистрации МП «Ивановское КП» в качестве юридического лица;
 
    - распоряжением администрации Уватского муниципального района от 12.01.2012 (Номер обезличен) о назначении Орлова М.В. директором МП «Ивановское КП» с 12.01.2012;
 
    - дополнительным соглашением к трудовому договору с руководителем МП «Ивановское КП» от 12.01.2012, из которого следует, что трудовой договор с Орловым М.В. заключен с 12.01.2012 по 11.01.2014;
 
    - трудовым договором с директором МП «Ивановское КП» от 12.01.2012 заключенным между администрацией Уватского муниципального района и Орловым М.В., согласно которому последний выполняет на предприятии функции руководителя;
 
    - уставом муниципального предприятия «Ивановское КП», согласно которому МП «Ивановское КП» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении администрации Уватского муниципального района, создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации коммунально-бытовых услуг по минимальным ценам для потребителей Уватского муниципального района, юридических лиц и граждан, а также получения прибыли;
 
    - копиями информации, размещенной на сайте администрации Уватского муниципального района по состоянию на 04.12.2012;
 
    - положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд муниципального предприятия «Ивановское КП», согласно которому до 01.07.2012 Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение подлежит обязательному размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.uvatregion.ru не позднее чем в течении пятнадцати дней со дня его утверждения. После 01.07.2012 указанная информация подлежит размещению на официальном сайте, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 222-ФЗ www.zakupki.gov.ru;
 
    - постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2012, согласно которому директор МП «Ивановское КП» Орлов М.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ за нарушение стандартов раскрытия информации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере (Данные изъяты) рублей;
 
    - определением от 12.02.2013 о возвращении прокурору Уватского района постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.01.2013 в связи с тем, что Орлов М.В. уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, а потому в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ, дела о которых подведомственны районному суду;
 
    - постановлением прокурора Уватского района о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ от 26.03.2013;
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2013, из которого следует что прокурором Уватского района в отношении директора МП «Ивановское КП» Орлова М.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ ;
 
    - объяснениями директора МП «Ивановское КП» Орлова М.В. от 22.01.2013 и 26.03.2013, согласно которым с 12.01.2012 он является директором муниципального предприятия «Ивановское КП», которое является управляющей компанией в отношении 14 многоквартирных домов. С собственниками домов заключены договоры управления. Раскрытие информации МП «Ивановское КП» в соответствии с п.10 ЖК РФ в 2012 году не осуществлялось и не осуществляется ни в СМИ, ни на официальных сайтах в сети «Интернет», ни на информационных стендах. В 2012 году МП «Ивановское КП» не разрабатывалось и не доводилось до сведения собственников помещений многоквартирных домов о мероприятиях по энергоснабжению, с указанием расходов, объемов и сроков окупаемости. Требования постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» в 2012 году выполнялись не в полном объеме. Обязанность по раскрытию информации на работников предприятия не возлагал, ранее привлекался к ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в содеянном раскаивается, обязуется принять меры;
 
    - платежным поручением (Номер обезличен) от 17.09.2012 из которого следует, что директор МП «Ивановское КП» Орлов М.В. оплатил штраф по постановлению от 21.08.2012 в сумме (Данные изъяты) рублей;
 
    - протоколом об административном правонарушении от 06.08.2012 года, согласно которому директор МП «Ивановское КП» Орлов М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ;
 
    - представлением прокурора Уватского района об устранении нарушений закона в адрес директора МП «Ивановское КП» Орлова М.В. и ответом на данное представление от 22.02.2013;
 
    - приказом от 01.02.2013 о назначении в МП «Ивановское КП» ответственных работников за размещение информации в СМИ;
 
    - приказом от 23.07.2012 о привлечении к дисциплинарной ответственности Кошкаровой О.Н.;
 
    - приказом от 23.07.2012 о назначении ответственной за размещение информации в СМИ экономиста-бухгалтера Калининой Н.Н.;
 
    - должностными инструкциями юрисконсульта и экономиста МП «Ивановское КП»;
 
    - приказом от 23.01.2013 о привлечении к дисциплинарной ответственности работников МП «Ивановское КП» ФИО2. и ФИО1
 
    Допрошенный в судебном заседании по ходатайству Орлова М.В. свидетель ФИО1 суду пояснил, что работает юристом в МП «Ивановское КП», является подчиненным директора данного предприятия Орлова М.В. С 23.01.2013, после прокурорской проверки, на него возложена обязанность размещать в средствах массовой информации предусмотренную законом информацию. Ранее, летом 2012 года Орлов М.В. устно ему давал указание размещать такую информацию, однако он забыл это сделать.
 
    Допрошенная в судебном заседании по ходатайству Орлова М.В. свидетель ФИО2. суду пояснила, что работает экономистом в МП «Ивановское КП», является подчиненным директора данного предприятия Орлова М.В. В июле 2012 года ее назначили приказом ответственной за размещение информации в средствах массовой информации, однако она информацию не размещала, так как забыла это сделать.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
 
    Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии события правонарушения, а также о виновности директора муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» Орлова М.В. в совершении данного правонарушения. Его действия суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организацией коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса).
 
    Судом достоверно установлено, что Орлов М.В. в период с 21.08.2012 по 04.12.2012 являлся должностным лицом - директором муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», который согласно пункту 6.2. Устава указанного муниципального предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия.
 
    Также судом установлено, что правонарушение Орлов М.В. совершил в период с 21.08.2012 по 04.12.2012, а не с 01.01.2012 по 04.12.2012, как указано в постановлении прокурора Уватского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2012, поскольку за нарушения в период до 21.08.2012 он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, и не может дважды нести ответственность за одно и тоже нарушение.
 
    Указанные в постановлении прокурора Уватского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2013 ссылки на нарушение Орловым М.В. требований законодательства в части не размещения в печатных средствах массовой информации, указанной в пунктах 23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51 стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140, а также на сайте администрации Уватского муниципального района Тюменской области www.uvatregion.ru информации, размещение которой предусмотрено ежеквартально, а именно:
 
    - о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водоснабжения за 3 и 4 квартал 2012 года (п.40 стандартов раскрытия информации);
 
    - о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе водоотведения и (или) объекту очистки сточных вод за 2012 год (п.51 стандартов раскрытия информации),
 
    суд находит необоснованной, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 в стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1140:
 
    - в пункте 5 цифры "23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51," исключены;
 
    - разделы III, IV и V признаны утратившими силу.
 
    Доводы Орлова М.В. о его невиновности судом тщательно проверены, однако подтверждения не нашли.
 
    Так, довод Орлова М.В. о том, что за не размещение предусмотренной законом информации в средствах массовой информации к дисциплинарной ответственности был привлечен 23.07.2012 главный бухгалтер Кошкарова, а также 23.01.2013 – экономист Калинина, суд находит необоснованным, так как факт привлечения к дисциплинарной ответственности указанных лиц не снимает с должностного лица - директора муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» Орлова М.В. обязанности разместить в средствах массовой информации сведения, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140, и не может служить основанием для освобождения от ответственности.
 
    Кроме того, как установлено судом, административное правонарушение Орлов М.В. совершил в период с 21 августа 2012 года по 04 декабря 2012 года, то есть с момента привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и до момента выявления прокуратурой Уватского района вышеуказанных нарушений, а подчиненных работников Орлов М.В. привлек к дисциплинарной ответственности 23.07.2012 и 23.01.2013, то есть до и после совершения правонарушения.
 
    Также суд критически относится к показаниям Орлова М.В. и свидетелей ФИО1 и ФИО2 в части того, что он давал указания последним размещать информацию в СМИ, поскольку в ходе прокурорской проверки Орлов М.В. об этом не сообщал, а ФИО2 и ФИО1 являются подчиненным Орлова М.В., то есть зависят от него в силу своего служебного положения.
 
    Довод Орлова М.В. о том, что нарушение допущено не умышленно суд также находит необоснованным, поскольку судом достоверно установлено, что Орлов М.В. знал о наличии у него обязанности по обеспечению размещения в средствах массовой информации предусмотренных законом сведений. Об этом свидетельствует факт привлечения его административной ответственности 21.08.2012 за аналогичное нарушение. Вместе с тем, зная о наличии указанной обязанности, Орлов М.В. умышленно проигнорировал требования закона. В исследованных судом материалах дела отсутствуют доказательства того, что Орлов М.В. по объективным причинам не имел возможности разместить предусмотренную законом вышеуказанную информацию. Таких доказательств суду не представлено и самим Орловым М.В.
 
    Довод Орлова М.В. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным суд находит ошибочным, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Допущенные Орловым М.В. нарушения являются, по мнению суда, существенными, поскольку не раскрытие предусмотренной законом информации нарушает право потребителей на свободный доступ к информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения.
 
    Довод Орлова М.В. о том, что нарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, за которое он был привлечен к ответственности 21.08.2012, он фактически не совершал, суд находит необоснованным, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Орлова М.В. от 21.08.2012 вступило в законную силу, последним не обжаловалось, а назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа исполнено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, данные о личности Орлова М.В. обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также принятие мер по устранению допущенных нарушений, в связи с чем, суд полагает возможным назначить Орлову М.В. наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.19.8.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.11, 4.1, 19.8.1, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
П О С Т А Н О В ИЛ:
 
    Директора муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» Орлова М.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок один год.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством Российской Федерации. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Уватский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление изготовлено в совещательной комнате на компьютере.
 
    Судья      К.А. Русаков
 
    Постановление обжаловано.
 
    Апелляционной инстанцией Тюменского областного суда постановление оставлено без изменения.
 
    Постановление вступило в законную силу 15.05.2013г.