Решение от 24 октября 2014 года №5-1419/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-1419\2014                                                                                        
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
город Нижний Новгород                                                                24 октября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области О.А. Тоненкова (г.Нижний Новгород ул.Пушкина д.29а),
 
    при секретаре Мироновой В.О.,   
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 
 
     Юридического лица - Открытого акционерного общества (наименование),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В судебный участок № 2 Советского района г. Нижнего Новгорода поступил протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2014г., составленный     специалистом первой категории Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области Г. И.Е., в отношении ОАО (наименование)  по ст.19.7 КоАП РФ  - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса,  совершенное при следующих обстоятельствах.
 
    На основании коллективного обращения потребителей, проживающих по адресу: (админ) от 9 июля 2014г. (рег. № 10886нз) о нарушении соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, 16 июля 2014г. организована внеплановая документарная проверка и в адрес ОАО (наименование) направлен запрос от 16 июля 2014г. № 515-13-10886нз-14 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки (отправлены заказным письмом с уведомлением, приняты 21 июля 2014г.). На основании п.4.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. № 885, инспекция может запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Следовательно, ОАО (наименование) обязано было предоставить данную в запросе от 16 июля 2014г. № 515-13-10886нз-14  информацию в пятнадцатидневний срок со дня получения указанного запроса. Однако необходимые для проведения документарной проверки ОАО (наименование) документы в установленный срок предоставлены не были. Таким образом, в бездействии ОАО (наименование) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола законный представитель либо защитник ОАО (наименование) не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его составления. В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола была направлена в адрес  ОАО (наименование) по почте.
 
    В судебном заседании защитник  ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности) против протокола возражала, просила производство по делу прекратить. Указала, что  ОАО (наименование) подготовило и направило в адрес ГЖИ Нижегородской области ответ на указанный запрос 04 августа 2014г. Таким образом, ОАО (наименование) направило ответ в установленные в запросе сроки, в силу чего состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того  протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении. Законным представителем общества является генеральный директор управляющей компании ОАО ГК (наименование 2) А. Д.А., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также приказом о назначении на должность № 27\1 от 29 мая 2013г. Уведомление о времени и месте составления протокола направлено административным органом на имя заместителя генерального директора ОАО ГК (наименование 2) - управляющего директора общества В.Х. С.. Доказательства направления и вручения уведомления о времени и месте составления протокола законному представителю общества - генеральному директору А. Д.А. в материалах дела отсутствуют. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ и является ненадлежащим доказательством по делу. В связи с изложенным просила производство по делу прекратить.
 
    При этом защитнику ОАО (наименование) были разъяснены и понятны права, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. 
 
    Выслушав защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
     В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей для юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. 
 
    Таким образом, в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Объективную сторону данного правонарушения составляет непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации),  а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
     Судом установлено, что  на основании коллективного обращения потребителей, проживающих по адресу: (админ) от 9 июля 2014г. (рег. № 10886нз) о нарушении соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, 16 июля 2014г. организована внеплановая документарная проверка и в адрес ОАО (наименование) направлен запрос от 16 июля 2014г. № 515-13-10886нз-14 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки   (л.д.10-13). 
 
    Данный запрос был получен ОАО (наименование) 21 июля 2014г., о чем в дело представлено почтовое уведомление (л.д.8).   
 
     На основании п.4.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. № 885, инспекция может запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.10 ФЗ РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
 
     Следовательно, ОАО (наименование) обязано было предоставить данную в запросе от 16 июля 2014г. № 515-13-10886нз-14 информацию в ГЖИ Нижегородской области в  срок 15 дней со дня получения указанного запроса, т.е. до 05 августа 2014г. включительно, поскольку  представление требуемых сведений предусмотрено законом, истребование данных сведений относится к компетенции ГЖИ Нижегородской области и необходимо для осуществления  проверки в соответствующей сфере деятельности по обращению гражданина.
 
    При этом из материалов дела усматривается, что необходимые для проведения документарной проверки ОАО (наименование) документы в установленный срок предоставлены не были.
 
     Согласно представленной ГЖИ Нижегородской области справки от 24 октября 2014г. Госжилинспекция какой-либо информации в ответ на запрос от ОАО (наименование) № 515-13-10886нз-14 от 16 июля 2014г. (ул.Прокатная д.10) не получала, в связи с чем проверка проведена не была (л.д.46).   
 
    Из письменных объяснений защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е., представленных ею доказательств, следует, что ответ на указанных запрос был направлен ОАО (наименование) в адрес ГЖИ Нижегородской области 04 августа 2014г. (л.д.26-38).
 
    Доказательств того, что датированный 04 августа 2014г., ответ на запрос ГЖИ Нижегородской области, представленный в дело защитником ОАО (наименование), был направлен в уполномоченный государственный орган в срок до 05 августа 2014г. (срок, установленный в запросе), либо в иной срок до рассмотрения настоящего дела суду не предоставлено и судом не добыто.
 
     Отчет об отправке факсового сообщения от 4 августа 2014г., а также список почтовых отправлений от 5 августа 2014г., приложенные защитником ОАО (наименование) к ответу на запрос, не может служить достаточным доказательством того, что 04 и 05  августа 2014г. имело место отправление в адрес ГЖИ Нижегородской области именно указанного выше ответа на запрос. 
 
    Таким образом, юридическое лицо ОАО (наименование) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. не предоставление сведений (информации) в государственный    орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
     Доводы защитника ОАО (наименование) Юмжаковой П.Е. (по доверенности) о ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола суд находит несостоятельными.
 
    Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.ч.2,3 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
 
    Как следует из материалов дела уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 15 сентября  2014г. в 13 час. 00 мин. было направлено в адрес ОАО (наименование) по почте по адресу его государственной регистрации, указанному в выписке ЕГРЮЛ (л.д.14). Данное уведомление было получено ОАО (наименование) 8 сентября 2014г., о чем в деле имеется почтовое уведомление (л.д.9).
 
    При этом в уведомлении о времени и месте составления протокола указано наименование организации - получателя уведомления, а именно: ОАО (наименование) (л.д.9,14).
 
    При указанных обстоятельствах юридическое лицо ОАО (наименование), в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола.
 
    Из совокупного толкования  положений ст. 25.4, ст. 28.2 КоАП РФ ст.54 ГК РФ следует, что на должностное лицо  при составлении протокола об административном правонарушении возложена обязанность известить (уведомить) юридическое лицо в лице законного представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Надлежащим исполнением данной обязанности является направление извещения на имя юридического лица (его законного представителя) в адрес места государственной регистрации юридического лица. Доставленная по месту государственной регистрации юридического лица корреспонденция считается полученным законным представителем юридического лица.
 
    Нахождение законного представителя юридического лица фактически вне места государственной регистрации юридического лица не может свидетельствовать о  не получении им соответствующего уведомления, поскольку риск своего отсутствия по указанному адресу  он несет самостоятельно. 
 
    Указание в данном уведомление в качестве генерального директора ОАО (наименование) С. В.Х. не свидетельствует о том, что законный представитель юридического лица ОАО (наименование) не был извещен надлежащим образом, поскольку из уведомления следует, что оно было адресовано ОАО (наименование) в лице его законного представителя. Данное уведомление получено по месту нахождения юридического лица ОАО (наименование), о чем свидетельствует почтовое уведомление.
 
    Изменение в структуре организации руководства юридического лица, в условиях когда соответствующая информация отсутствует в выписке ЕГРЮЛ (в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует информация о генеральном директоре общества, которое согласно устава является единоличным исполнительным органом общества), не может быть расценена как ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, а также неисполнение должностным лицом обязанности по направлению соответствующего извещения. 
 
    Кроме того, из доверенности, выданной на имя С. В.Х. от 31 мая 2013г. следует, что он является управляющим директором ОАО (наименование), который осуществляет оперативное руководство текущей деятельностью общества в пределах прав и полномочий, предоставленных единоличному исполнительному органу общества на основании устава общества, действующего законодательства РФ, договора и настоящей доверенностью, в том числе с правом представлять интересы общества во всех государственных, административных, муниципальных и правоохранительных органах, коммерческих и некоммерческих организациях с правом подписания всех писем и документов, в том числе у мировых судей, в судах общей юрисдикции первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции (в том числе по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений) (п.п.1,5 доверенности).
 
     Учитывая, что в функции управляющего директора ОАО (наименование) вменены все права единоличного исполнительного органа общества, т.е. генерального директора общества, являющегося согласно Устава и закона, законным представителем общества,  направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в его адрес  также  может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
 
    При назначении вида и меры административного наказания судом учитывались характер совершенного административного правонарушения,  тот факт, что ранее ОАО (наименование) привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (л.д.21-22), что суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.  
 
      При указанных обстоятельства мировой судья полагает возможным применить к ОАО (наименование) такой вид наказания как  штраф.   
 
    Оснований для переквалификации бездействия ОАО (наименование) на ст.19.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалы дела не было представлено доказательств, что несвоевременный ответ на запрос суда повлек за собой невозможность проведения проверки, т.е. доказательств того, что ОАО (наименование) своим бездействием воспрепятствовало проведению проверки ГЖИ Нижегородской области. Кроме того, санкция ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает больший размер штрафа в качестве наказания, чем это предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ, т.е. ухудшает положение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. 
 
    Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    ОАО (наименование) является действующим юридическим лицом, своевременно извещенным о дате наступления исполнения обязательства по выполнению запроса административного органа и последствиях неисполнения такого обязательства.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО (наименование) от ответственности за совершение административного правонарушения против установленного порядка управления, и предполагающего повышенную ответственность за невыполнение норм, регулирующих необходимый порядок в обществе и государстве, - не имеется.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 19.7, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать юридическое лицо -  Открытое акционерное общество (наименование) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.  
 
     РазъяснитьОАО (наименование), что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.  
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: УФК Нижегородской области (Государственная жилищная инспекция Нижегородской области л/с 04322025750) р\с: 40101810400000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 Код ОКТМО 22701000 ИНН: 5260109993 КПП: 526001001 КБК 79811690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению суда
 
    Разъяснить представителю ОАО (наименование), что в  случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления  постановления  о наложении административного штрафа в законную  силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Разъяснить представителю ОАО (наименование), что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере  суммы неуплаченного штрафа.
 
    Разъяснить  представителю ОАО (наименование) его  право подать заявление  об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев, указав в заявлении  причины такой отсрочки либо рассрочки, а также приложив к заявлению документы, обосновывающие тяжёлое материальное положение.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мировой  судья                                                                                    О.А. Тоненкова
 
    Согласовано
 
    Мировой судья -                                                                Тоненкова О.А.