Дата принятия: 25 февраля 2014г.
Номер документа: 5-14/14
Дело №5-14/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
25 февраля 2014 г. город Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Демьянов А.Е.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Чистякова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях по ч.1.1 ст.18.8,ч.3 ст.18.10 КоАП РФ в отношении
Чистякова Алексея Евгеньевича, _________
УСТАНОВИЛ:
Чистяков А.Е., являясь гражданином иностранного государства - Республики Молдова,
С 2009 г. по настоящее время находится на территории России без документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонился в 2009 г. от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что было выявлено работниками отдела ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области в ходе проверки ----2014 г. в 14:41 час. Тем самым, Чистяков А.Е. нарушил ст.25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 г. (с последующими изменениями) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Кроме того, на момент проверки работниками отдела ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области - на ---- 2014 г. в 10:54 часов Чистяков А.Е. осуществлял трудовую деятельность- у ИП Ш. на оптовой базе по адресу: _________ качестве грузчика без разрешения на работу иностранному гражданину.Тем самым, Чистяков А.Е. нарушил п.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. (с последующими изменениями) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании Чистяков вину в совершении этих правонарушений признал полностью, пояснил, что
последний раз приехал в Россию ----.2008 г., встал на миграционный учет на 1 год, получил разрешение на работу иностранному гражданину. Однако, по истечении указанного времени из России не выехал, нового разрешения на работу не получал. Жил в _________ с гражданской женой. Работал временно у ИП Ш. на оптовой базе по адресу: _________ качестве грузчика, где его на момент проверки 24 февраля и обнаружили работники отдела ФМС г.Шарья. В России у него близких родственников - граждан России не имеется. Он готов выехать из России самостоятельно, денежные средства у него на приобретение проездных документов найдутся. Вместе с тем, так как он работал временно и живет с гражданской женой и ее ребенком, он имеет трудное материальное положение. От гражданства Молдовы он не отказывался, документов на принятие в гражданство России не оформлял.
Кроме признания вины, факты совершения Чистяковымуказанных правонарушений подтверждаются:
протоколами об административных правонарушениях от ----.2014 г., составленными должностными лицами отдела ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области по ч.1.1 ст.18.8, ч.3 ст.18.10 КоАП РФ; ксерокопией паспорта, из которого следует, что Чистяков гражданин Республики Молдова, въехал на территорию России ----.2008 г.; письменными объяснениями Чистякова от ----.2014 г., фактически и письменно подтвердившего факты совершения правонарушений; справки-досье на Чистякова из АС ЦБДУИГ ФМС РФ, из которой следует, что он ранее: 19.03.2003 г. и 27.11.2007 г. привлекался к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ к штрафам в 500 и 2000 рублей соответственно.
Не доверять содержанию этих доказательств у суда нет оснований.
При рассмотрении дела суд учитывает так же следующее:
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, осуществлять трудовую деятельность (ч.1 ст.27, ч.1 ст.37).
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 23.07.2013 года N207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.18.10 КоАП РФ данным административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ этим административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как указано в ст.5 этого Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Согласно п.п.2 п.2 ст.20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Согласно ч.1 ст.13.1 этого Закона разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
Согласно ч.1 ст.13.3 этого Закона при наличии патента иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе быть привлеченным гражданином РФ к трудовой деятельности на выполнение работ (оказание услуг) только для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Как указано в п.4, 4.2 ст.13 указанного Закона, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории России только при наличии разрешения на работу. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).
Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина Чистяковав совершении двух правонарушений доказана.
Его действие (бездействие) по протоколу об административном правонарушении от ----2014 г. следует квалифицировать как административное правонарушение по
ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Вместе с тем, его действие (бездействие) по протоколу об административном правонарушении от ----2014 г. следует квалифицировать лишь как административное правонарушение по
ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, так как он, являясь иностранным гражданином,осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом.
Квалификация же этого правонарушения по части 3 этой статьи, указанная в протоколе об административном правонарушении в отношении Чистякова, своего подтверждения в судебном заседании не нашла, так сведений о том, что ранее Чистяков уже привлекался к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ в деле нет, сам Чистяков это отрицает.
При рассмотрении данного дела суд так же учитывает, что согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 этого Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 и ст.18.10 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении Чистякову административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом суд учитывает, что вину Чистяков признал полностью, раскаялся, не имеет законного стабильного заработка.
В связи с чем, суд считает возможным назначить Чистякову основное наказание за оба правонарушения в виде административного штрафа в незначительных размерах санкции статей.
Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела и в интересах самого лица, привлекаемого к административной ответственности, из действительной необходимости применения Чистякову, как иностранному гражданину, такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает и конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (значительная длительность незаконного нахождения правонарушителя на территории Российской Федерации).
Кроме того, в суде установлено, что Чистяков в официальном браке с гражданкой России не состоит, детей, являющихся гражданами России, не имеет.
Вместе с тем, по общему построению санкции в части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является альтернативным и должно применяться в обязательном порядке. Нормы КоАП РФ не содержат положений Закона, позволяющих назначать наказание в меньших размерах или не применять единственный тот или иной вид наказания, предусмотренный санкцией статьи.
С учетом всего изложенного, суд полагает, что по делу установлена достаточная необходимость применения к Чистякову административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).
В связи с чем, Чистякову следует назначить и дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Разрешая вопрос о форме выдворения Чистякова, суд полагает, что с учетом его волеизъявления на самостоятельный выезд из России, его материальной возможности на приобретение проездных документов, ее следует избрать в форме самостоятельного контролируемого выезда за счет собственных средств Чистякова.
Исходя из изложенного и руководствуясь ч.6 ст.3.10, ч.ч.3-4 ст.4.4, ст.29.10, ст.32.9 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Чистякова Алексея Евгеньевича
признать виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8, ч.1ст.18.10 КоАП РФ и назначить ему по их совокупности наказание:
административный штраф - 2500 (две тысячи пятьсот) рублей
с административным выдворением
Чистякова Алексея Евгеньевича
(гражданина Республики Молдова)
за пределы Российской Федерации
в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации
за счет его средств.
Разъяснить Чистякову А.Е., что основное наказание - административный штраф должен быть им уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении.
Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по Костромской области (УФМС)
ИНН 4401059418, КПП 440101001
ОКТМО 34730000 (г.Шарья)
Номер р/счета получателя платежа 40101810700000010006, наименование банка - ГРКЦ ГУ БР по КО
БИК 043469001, КБК - 19211690040046000140
Наименование платежа - административный штраф по гл.18.
Разъяснить Чистякову А.Е., что он обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу указанного постановления об административном выдворении.
Возложить контроль за исполнением данного постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации на Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в настоящее время - на отдел ФМС г.Шарья и Шарьинского района Управления ФМС Костромской области ФМС России.
Копию постановления направить (вручить) Чистякову А.Е., в отдел ФМС г.Шарья и Шарьинского района УФМС России по Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья_______________________
(подпись)
