Постановление от 14 марта 2013 года №5-14(1)/2013

    Дело № 5-14(1)/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    14 марта 2013 года                         г. Пугачев
 
    Судья Пугачевского районного суда (1) Саратовской области Викторова И.В.,
 
    при секретаре Соловьевой Е.В.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева», юридический адрес: 413722, Саратовская область, г. Пугачев, ул. 1-я Заводская, д. 47/1, фактический адрес: 413722, Саратовская область, г. Пугачев, ул. Железнодорожная, д. 10, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установила:
 
 
    главным государственным инспектором отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.Ю.С. 21.02.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В протоколе указано, что в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 08.02.2013 г. № 152-р, в период с 19.02.2013 г. по 21.02.2013 г. проведена плановая выездная проверка МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева». По результатам проверки были установлены факты нарушения законодательства в области промышленной безопасности. Так, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 47 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002 г. № 57 (далее ПБ 03-498-02) на карьере отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект горных работ и рекультивации строительного песка Пугачевского месторождения, следовательно, не выполнен п. 3.2 дополнения к соглашению об условиях недропользования в пределах Пугачевского месторождения строительных песков в Пугачевском районе Саратовской области (приложение 3а к лицензии серии ** с целевым назначением и видами работ: добыча с разведкой строительных песков Пугачевского месторождения). В нарушение указанных нормативно-правовых актов, а также п. 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. № 71 (далее Правила охраны недр), на предприятии отсутствовали согласованные с территориальным органом Ростехнадзора Планы развития горных работ на 2011, 2012, 2013 годы. В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 22 ПБ 03-498-02 руководитель и специалисты предприятия не прошли обучение и аттестацию в области промышленной безопасности в части горного надзора (область аттестации Б4 – горнорудная промышленность). В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 119 ПБ 03-498-02 технологическое оборудование применяемое в карьере строительного песка Пугачевского месторождения: экскаватор марки ** года выпуска; бульдозер марки ** года выпуска, не прошли диагностику (обследование) с оформлением в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности, что может повлечь непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, наступлению аварии, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. В нарушение п. 36 ПБ 03-498-02 горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов не ограждены и не обозначены предупредительными знаками, что может повлечь непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, наступлению аварии. В нарушение п. 24 ПБ 03-498-02 на предприятии не проведена проверка знаний инструкций по профессиям у рабочих с оформлением результатов проверки протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочих. В нарушение п. 120 ПБ 03-498-02 на предприятии отсутствовали журналы приёма-сдачи смен на горнотранспортное оборудование: экскаватор марки **; бульдозер марки **, осуществляющие горные работы в карьере песка в 2011, 2012, 2013 годы, в которые должны быть занесены записи ежесменной проверки исправности этого оборудования проводимой машинистом и еженедельно механиком карьера. В нарушение п.п. 20,21 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2001 г. № 18, п.47 ПБ 03-498-02 на предприятии не разработано Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр. В нарушение п. 36 Правил охраны недр, п.47 ПБ 03-498-02 на предприятии не ведется книга геологических и маркшейдерских указаний. В нарушение п. 35 Правил охраны недр, п. 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. № 73, п.47 ПБ 03-498-02 не выполнена маркшейдерская съёмка карьера за 2012 год. В нарушение п. 48 ПБ 03-498-02 на предприятии ведение горных работ в 2011, 2012 годах осуществлялось без утвержденного техническим руководителем организации и согласованного с территориальным органом Ростехнадзора локального проекта производства работ - паспортов работы экскаватора марки **, бульдозера марки **. В нарушение п. 383 ПБ 03-498-02 на предприятии отсутствовали дорожные знаки, предусмотренные действующими правилами дорожного движения. В нарушение п. 38 ПБ 03-498-02 на карьере предприятия отсутствовал маршрут передвижения людей по территории объекта открытых горных работ, утвержденный техническим руководителем объекта.
 
        В судебное заседание законный представитель МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» директор Цуприков А.А. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    Должностное лицо, составившее протокол, главный государственный инспектор отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.Ю.С., в суд не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Исследовав материалы административного дела, судья пришла к следующему.
 
    Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
 
    Согласно ч. 2 указанного Федерального закона работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
 
    Часть 1 статьи 13 данного Федерального закона предусматривает, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
 
    В соответствии с требованиями Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 09.09.2002 г. № 57 (ПБ 03-498-02), руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (п. 22). Рабочие, занятые на открытых горных работах, не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего (п. 24). Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками (п. 36). Передвижение людей по территории объекта открытых горных работ допускается по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие в нем под роспись. Маршрут передвижения людей утверждается техническим руководителем объекта (п. 38). Организации, занятые разработкой месторождений полезных ископаемых открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; выполнение лицензионных условий (п. 47). Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем организации локальными проектами производства работ (паспортами). С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы и для которых требования паспорта являются обязательными. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него (п. 48). Технологическое оборудование, выработавшее свой ресурс, должно подвергаться обследованию с оформлением в установленном порядке заключений экспертизы промышленной безопасности по результатам обследований и испытаний, которые являются основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, модернизации или выводе оборудования из эксплуатации (п.119). Горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема. Номенклатура и количество противопожарных средств для каждого типа машин должны быть согласованы с Госгортехнадзором России. Исправность и комплектность машин должна проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком главным энергетиком карьера или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в журнале приема-сдачи смены. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов (п. 120). Движение на технологических дорогах должно регулироваться дорожными знаками, предусмотренными действующими правилами дорожного движения (п. 383).
 
    Правила охраны недр, утвержденные Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. № 71, предписывают, что рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Сводная геологическая и маркшейдерская документация пополняется ежеквартально, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в год (п. 35). В организации пользователя недр ведется книга геологических и маркшейдерских указаний (п.36). Производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается (п. 54).
 
    В соответствии с п.п. 20, 21 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2001 г. № 18, организации-недропользователи разрабатывают положения о службах главного геолога и главного маркшейдера, которые утверждаются руководителем организации-недропользователя по согласованию с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Положения разрабатываются с учетом профиля организации в соответствии с требованиями промышленной безопасности и охраны недр.
 
    В соответствии с п. 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. № 73, периодичность маркшейдерской съемки устанавливается исходя из производственной необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Если съемка предназначена для определения объемов выемки с целью оплаты за экскавацию и транспортировку горной массы, то ее выполняют ежемесячно.
 
    Вина юридического лица МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» в нарушении требований промышленной безопасности, условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается следующими доказательствами:
 
    актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» от 21.02.2013 г. № **, из которого следует, что на карьере предприятия отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект горных работ и рекультивации строительного песка Пугачевского месторождения, что свидетельствует о невыполнении п. 3.2 дополнения к соглашению об условиях недропользования в пределах Пугачевского месторождения строительных песков в Пугачевском районе Саратовской области (приложение 3а к лицензии серии ** с целевым назначением и видами работ: добыча с разведкой строительных песков Пугачевского месторождения). На предприятии отсутствуют согласованные с территориальным органом Ростехнадзора Планы развития горных работ на 2011, 2012, 2013 года. Руководитель и специалисты предприятия не прошли обучение и аттестацию в области промышленной безопасности в части горного надзора (область аттестации Б4 – горнорудная промышленность). Технологическое оборудование применяемое в карьере строительного песка Пугачевского месторождения: экскаватор марки ** года выпуска; бульдозер марки ** года выпуска, не прошли диагностику (обследование) с оформлением в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности. Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов не ограждены и не обозначены предупредительными знаками. На предприятии не проведена проверка знаний инструкций по профессиям у рабочих, с оформлением результатов проверки протоколом, с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочих. На предприятии отсутствовали журналы приёма-сдачи смен на горнотранспортное оборудование: экскаватор марки **; бульдозер марки **, осуществляющие горные работы в карьере песка в 2011, 2012, 2013 г.г., в которые должны быть занесены записи ежесменной проверки исправности этого оборудования проводимой машинистом и еженедельно механиком карьера. На предприятии не разработано Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр. На предприятии не ведется книга геологических и маркшейдерских указаний. Не выполнена маркшейдерская съёмка карьера за 2012 год. На предприятии ведение горных работ в 2011, 2012 годах осуществлялось без утвержденного техническим руководителем организации и согласованного с территориальным органом Ростехнадзора локального проекта производства работ - паспортов работы экскаватора марки **, бульдозера марки **. На карьере предприятия отсутствовали дорожные знаки, предусмотренные действующими правилами дорожного движения и маршрут передвижения людей по территории объекта открытых горных работ, утвержденный техническим руководителем объекта (л.д.20-35);
 
    протоколом об административном правонарушении от 21.02.2013 г. ** (л.д.4-10);
 
    предписанием ** от 21.02.2013 г. о принятии мер по устранению указанных нарушений (л.д.36-48);
 
    лицензией на право пользования недрами серии ** с целевым назначением и видами работ: добыча с разведкой строительных песков Пугачевского месторождения, по условиям которой владелец лицензии в срок до 01.06.2012 г. обязан был подготовить технический проект горных работ и рекультивации, согласовать его и нормативы потерь твердых полезных ископаемых в установленном порядке (п. 3.2. дополнения к соглашению об условиях недропользования в пределах Пугачевского месторождения строительных песков в Пугачевском районе Саратовской области (приложение 3а к лицензии) (л.д.49-55);
 
    свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии ** от 22.04.2008 г., свидетельством о регистрации серии ** от 13.07.2011 г., согласно которого МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» является юридическим лицом, эксплуатирующим в своей деятельности опасные производственные объекты: участок транспортный; карьер песчаный (л.д.70,73).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу МУП «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.
 
    С учетом обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по добыче с разведкой строительных песков на карьере строительных песков Пугачевского месторождения, расположенного в 4 км юго-западнее ж/д ст. Пугачевск Пугачевского района Саратовской области, поскольку дальнейшая деятельность на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности может повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановила:
 
    муниципальное унитарное предприятие «Дорожное специализированное хозяйство города Пугачева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по добыче с разведкой строительных песков на карьере строительных песков Пугачевского месторождения, расположенного в 4 км юго-западнее ж/д ст. Пугачевск Пугачевского района Саратовской области на срок 60 суток до 14 мая 2013 года.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья