Постановление от 29 мая 2013 года №5-140/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                        Дело № 5-140/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                                      п. Теплоозёрск                                                                                                    
 
    Мировой судья Теплоозёрского судебного участка Облученского судебного района Коломиец И.А., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, начальник учреждения <ФИО1>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в вину юридическому лицу - Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» (далее - ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО»),вменяется факт невыполнения в срок до <ДАТА3> законного предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА4> органа, осуществляющего государственный надзор, в нарушение п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55, 56 Водного кодекса РФ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» Сатарова М.Г. с протоколом согласилась, суду пояснила, что действительно предписание, выданное Росприроднадзором по ЕАО <ДАТА4> года в установленный срок до <ДАТА6> не было исполнено учреждением. Однако полагает, что учреждение приняло и принимает все зависящиеся от него меры по получению необходимых документов, заключило договра с ООО «ЭкоПроф», и уже в ближайшее время решение на сброс загрязняющих веществ учреждением будет получено.
 
    В судебное заседание государственный инспектор РФ по охране природы в ЕАО не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица Управления Росприроднадзора по ЕАО.
 
                Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя юридического лица, мировой судья приходит к следующему.
 
       В статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право сбора сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты может быть предоставлено на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (п.5.3.15).
 
    Согласно Уставу учреждение ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» осуществляет также деятельность по водоснабжению и водоотведению (абз. 2 п. 2.4.1).
 
    Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО»,к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного государственным инспектором по ЕАО по государственному контролю по надзору за использованием и охраной водных объектов <ФИО2>, содержащее требование об устранении нарушений требований использования водного объекта, с установлением срока выполнения до <ДАТА3>.
 
    Нарушение требований выразилось в том, что ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» в срок до <ДАТА3> не получило разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в пределах нормативов допустимых сбросов в водные объекты.
 
    Согласно приказу руководителя Управления Росприродонадзора по ЕАО <НОМЕР> от <ДАТА10>, в связи с истечением срока выполнения предписания, была проведена внеплановая проверка ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» по выполнению предписания на предмет соблюдения данным юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды от <ДАТА11> <НОМЕР>, срок исполнения которого истек <ДАТА6>
 
    Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> установлено, что ФКУ «ЛИУ № 2 УФСИН России по ЕАО» не выполнено предписание органа государственного надзора <НОМЕР> от <ДАТА11>, не получило к установленному в предписании сроку разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, тем самым продолжает нарушать требования природоохранного законодательства. В связи с чем в целях контроля за устранением нарушения было выдано новое предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> со сроком исполнения до <ДАТА13>
 
    Таким образом, предписание, выданное ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» об устранении выявленных в результате проверки нарушений использования водного объекта, содержащее требование о необходимости осуществлять деятельность при наличии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, является законным.
 
    Кроме того, решением <АДРЕС> районного суда ЕАО от <ДАТА14> учреждение в срок до <ДАТА15> обязывалось получить решение о предоставлении водного объекта река <АДРЕС> в пользование в целях сброса сточных вод посредством очистки сооружений в <АДРЕС>. Решение суда вступило в законную силу <ДАТА16> и до настоящего времени ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» не исполнено.
 
    Пунктом 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА17>, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее - Управление Росприроднадзора по ЕАО), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.10.2007 г. № 403, Управление Росприроднадзора по ЕАО является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Еврейской автономной области.
 
                Из анализа пункта 12 указанного Положения следует, что должностные лица Управления Росприроднадзора по ЕАО, являющиеся государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля, для осуществления своих полномочий имеют право, в том числе, посещать с целью проверки предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, составлять по результатам проверок акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ, а также по устранению нарушений экологических норм и правил в установленной сфере деятельности.
 
    Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> года в отношении ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» выдано правомочным лицом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что доказательств, подтверждающих принятие ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» всех зависящих от него мер по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды к установленному предписанием сроку, а именно совершения действий по своевременному получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в судебном заседании не представлено.
 
    Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства, суд считает, что событие административного правонарушения, совершение которого вменяется вину юридическому лицу ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО», имело место, вина данного юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, бездействие ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
          При определении размера наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность ФКУ «ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» обстоятельств, и считает возможным назначить данному юридическому лицу наказание в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.1 ч.2, 19.5 ч.1, 29.9.-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
 
                Штраф взыскать и зачислить на расчётный счёт <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
 
    Разъяснить Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО», что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднеешестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                             Коломиец И.А.