Постановление от 12 апреля 2013 года №5-140/13

    5-140/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    12 апреля 2013 года              г. Кизляр, РД.
 
        Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего судьи                             Наникова Г.П.
 
    с участием представителя директора ООО «Нафта Кизляр» Магомедова А.М. – Сайпулаева Р.С. действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев поступивший материал Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору Кавказского управления ( КУ Ростехнадзора) об административном правонарушении, в отношении ООО «Нафта Кизляр» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    29 марта 2013 года на основании: Распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора, от 28 февраля 2013г. №0259-р-ВП-В/6.1., утвержденного и.о. заместителя руководителя А.А. Гаджиевым, во исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.02.2013 №64, была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Нафта Кизляр».
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Нафта Кизляр» эксплуатирует опасные производственные объекты на основании лицензии № ВП-32-000557 (ЖНСХ) от 23.04.2010, выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан.
 
    Место осуществления лицензируемого вида деятельности – Республика Дагестан, г.Кизляр, район гортопа.
 
    Лицензия предоставлена на срок до 23.04.2015. В соответствии с ч.4. ст.9 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия действует бессрочно.
 
    В государственном реестре опасных производственных объектов по результатам идентификации зарегистрированы 4 опасных производственных объекта: 1) установка по переработке нефти (А32-01111-001), 2) склад ГСМ (А32-01111-002), 3) система газопотребления предприятия (А32-01111-003), 4) участок транспортирования опасных веществ (А32-00844-004). Предприятию выдано Свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов № А32-01111 от 02.03.2010.
 
    Все объекты расположены по адресу: Республика Дагестан, г. Кизляр, район гортопа.
 
    В момент проведения проверки опасные производственные объекты эксплуатировались в режиме «останов».
 
    В ходе проведения проверки:
 
    выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
 
    Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Пункт 6 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от
29.01.2007 № 37, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты з) и и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Статья 15 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта, за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте» в редакции от 27.07.2010г. №226-ФЗ, подпункт п) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствует проектная документация на консервацию опасного производственного объекта - установка по переработке нефти УСС-10; остановка объекта на длительный период (более 3 мес.) произведена без обязательной консервации. Отсутствует проектная документация на консервацию опасного производственного объекта - установка по переработке нефти УСС-10; остановка объекта на длительный период (более 3 мес.) произведена без обязательной консервации госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    В проектной документации установки по переработке нефти УСС-10, не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса переработки нефти, что не позволяет верно установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса. Пункт 3.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт к), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах: 1) установка по переработке нефти, 2) склад ГСМ; отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на данных объектах. Пункт 2.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт р), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, и не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников, отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 1 статьи 9 и статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт с), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта - установка по переработке нефти УСС-10, резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов, насосное оборудование Пункты 9, 10 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, часть 1 статьи 9, часть 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт е), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствует паровая завеса, включающаяся автоматически или дистанционно для изоляции печей Блока №4 с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях. Пункт 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательной печи блок №4 не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции. Пункт 4.5.8.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Нагреватель углеводородов (блок №4) не оборудован средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб, средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системы змеевика. Пункт 4.5.8.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 5.3.18 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    В технологическом регламенте УСС-10 отсутствуют данные о приборах контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим; данные о применяемых средствах противоаварийной защиты; требования безопасности при пуске и остановке технологических систем и отдельных видов оборудования, выводе их в резерв, нахождении в резерве и при вводе из резерва в работу; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков, границы возможных разрушений при взрывах, предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; возможность накапливания зарядов статического электричества, их опасность и способы нейтрализации; безопасный метод удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования; основные потенциальные опасности применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов и меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем; санитарная характеристика производственных зданий. Пункты 2, 3, 4, 5 Положения о порядке разработки и содержании раздела "Безопасная эксплуатация производств" технологического регламента, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.12.1998 г. № 77, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    В технологическом регламенте малогабаритной установки по переработке нефти УСС-10, отсутствуют условия безопасного пуска нефтеперерабатывающего производства при отрицательных температурах наружного воздуха. Пункт 2.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5.05.2012 № 454.
 
    Состав и содержание разделов технологического регламента установки по переработке нефти УСС-10 не соответствует установленным требованиям на технологический регламент на производство продукции нефтеперерабатывающих производств. Пункт 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) установки переработке углеводородного сырья, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей; не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон; не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб. Пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных
 
    объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не обеспечено техническое обслуживание и комплекс работ по обеспечению работоспособности оборудования между ремонтами, отсутствует нормативно-техническая документация по техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования. Отсутствуют документы по результатам проверок технического состояния технологического и вспомогательного оборудования, средств измерений, входящих в состав системы контроля, управления и противоаварийной защиты, систем молниезащиты и заземления, а также зданий и сооружений. Пункт 11.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    По периметру промежуточного резервуарного парка отсутствует обвалование Пункт 6 статьи 100 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Места налива нефтепродуктов в автотранспорт, не оборудованы: устройствами сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны (каплесборниками), автоматическими предельными ограничителями уровня налива, заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при его отсутствии. Пункты 2.4.1, 2.4.4, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 4.7.21 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни). Пункт 4.7.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР). Пункты 2.3.27, 2.4.15, 2.6.27, 2.9.22 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами. Пункт 5.4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты. Пункт 2.9.7 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    В открытых насосных устройство полов не соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации (отсутствуют дренажные лотки, обогрев полов). Пункт 2.9.12, 2.9.13 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов, применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений. Пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Колонна ректификации поз. К1, блока №5 горючих жидкостей не оснащены средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части. Пункт 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от05.05.2012 № 454.
 
    Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта, в том числе: запорной арматуры, фланцевых соединений технологических трубопроводов, насосного оборудования; допущены многочисленные проливы нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании. Пункт 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.8.31 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей поз. Е-1, Е-2, Е-3, Е-4 и склада ГСМ (товарно-сырьевой склад) не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания; трубопроводная обвязка резервуаров и насосной не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации. Пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Резервуары хранения нефтепродуктов поз. Е-1, Е-2, Е-3, Е-4 и склада ГСМ (товарно-сырьевой склад) не оборудованы газоуравнительными системами или «азотной подушкой» для обеспечения исключения загазованности, сокращения потерь нефтепродуктов, предотвращения загрязнения окружающей среды. Пункт 2.6.17 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от05.05.2012 № 454.
 
    Резервуары с нефтепродуктами поз. Е-1, Е-2, Е-3, Е-4 и склада ГСМ (товарно-сырьевой склад) не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу. Пункт 2.6.24 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы. Пункт 1.14 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Технологические трубопроводы не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой. Пункты 5.2.1, 5.2.6, 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, пункт 5.4.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Отсутствуют формуляры на насосные агрегаты, нет сведений по ремонту и замене комплектующих частей. Пункт 2.9.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В насосной на трубопроводах не указаны направления движения потоков, а на двигателях направление вращения ротора. Пункт 5.4.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от05.05.2012 № 454.
 
    На нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом. Пункт 5.4.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от05.05.2012 № 454.
 
    Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации. Статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
 
    Не представлена проектная и исполнительная документация на наружный газопровод по территории ООО «Нафта Кизляр» Пункт.3.3.42 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9
 
    Не представлена проектная и исполнительная документация на газификацию печи, для определения соответствия его требованиям нормативно технических документов. Пункт 3.3.4. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9
 
    Отсутствует договор на техническое обслуживание газового оборудования печи и котельной. Пункт 3.3.43. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9.
 
    Отсутствует акт приемки газового оборудования в эксплуатацию Пункт 3.3.45. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г №9
 
    Газоиспользующая установка печи должны быть оснащены системой технологической защиты, прекращающих подачу газа в случаях:
 
    - погасания факела горелки;
 
    -отклонения давления газа перед горелкой за пределы области устойчивой работы;
 
    - понижение давления воздуха ниже допустимого;
 
    -уменьшение разряжения в топке ниже допустимого;
 
    - прекращение подачи электроэнергии
 
    Пункт 5.9.10. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9
 
    Отсутствует приказ о назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию газового хозяйства. Пункт 3.3.43. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9.
 
    Отсутствует техническая документация на технологическое подключение к электрическим сетям. Пункт 1.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
 
    выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):
 
    При проведении проверки установлено, что ООО «Нафта Кизляр» не исполнено предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.01.2011 № 202ВП-20/П/059 (далее - Предписание) и предписание от 08.06.2012г. № 468-рп- 02/6.2.
 
        ООО «Нафта Кизляр» в 2011г. Кизлярским городским судом Республики Дагестан (постановление от 08.02.2011) был привлечен к административной ответственности за нарушения требований норм и правил промышленной безопасности и лицензионных требований и условий при эксплуатации опасных производственных объектов по которым было назначено наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток а по результатам проверки за 2012г.- предписание от 08.06.2012г. за №468-рп-02/6.2. не представлялось возможным привлечение ООО «Нафта Кизляр» к административной ответственности по части 11 ст.19.5. КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности, так как, в соответствии с решением высшего Арбитражного суда и статьей 4.5. КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении, за невыполнение ранее выданного предписания не может быть вынесено по истечению 2-х месяцев со дня срока предписанного на устранение данного нарушения.
 
    ООО «Нафта Кизляр» не обращалась в Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора и в Кавказское управление с ходатайством о продлении сроков устранения нарушений.
 
    Запись в Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена.
 
    Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля отсутствует.
 
    Указанные нарушения создают угрозу для жизни людей. Поэтому, для устранения изложенных нарушений он просит суд назначить правонарушителю наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Представитель Федеральной службы по экологическому, техническому и автономному надзору Кавказского управления КУ Ростехнадзора, Рясной И.Ю., действующий на основании доверенности просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Нафта Кизляр» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ без его участия. Доводы и требования о привлечении к административной ответственности изложенные в протоколе № 0259-р-ВП-В/6.1/П от 29марта 2013 подтверждает.
 
    В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, в случае неявки заявителя суд рассматривает дело в его отсутствии,
 
    В ходе судебного заседания представитель директора ООО «Нафта Кизляр» Магомедова А.М. – Сайпулаев Р.С. вину в правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признал, просил суд не приостанавливать деятельность ООО «Нафта Кизляр» более чем на 1 месяц, поскольку ведутся ремонтные работы.
 
    Для проверки доводов Сайпулаева С.Р., суд выезжал на место дислокации ООО «Нафта Кизляр» ул. Суворова 90, где установлено, что установка длительное время не работает, а рабочие ведут ремонтные работы.
 
    Также факт совершенного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
 
    Протоколом об административном правонарушении № 025-р-ВП-В/6.1/П/ от 29 марта 2013 г. из которого усматривается, что при проведении внеплановой проверки ОО «Нафта Кизляр» РД, г. Кизляр, ул. Куйбышева, 17 на основании распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора во исполнение приказа Ростехнадзора № 64 от 15.02.2013 г. От 28.02.2013 г. № 0259-р ВП-В/6.1. были выявлены нарушения требований, правил и норм промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: 1) установка по переработке нефти (А32-01111-001), 2)склад ГСМ (А32-01111-002), 3) система газопотребления предприятия (А32-01111-003), 4) участок транспортирования опасных веществ (А32-00844-004),
 
    Копия протокола направлена в тот же день и вручена директору ООО «Нафта – Кизляр» с уведомлением о вручении.
 
    29 марта 2013 года составлен протокол № 0259-р ВП-В/6.1/ВЗД/ о временном запрете, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с необходимыми ссылками на действующие нормы и правила, уполномоченным на то должностным лицом, суд признает его допустимым доказательством.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя директора ООО «Нафта Кизляр» Магомедова А.М. – Сайпулаева Р.С., а также изучив материалы дела, считает вину директора ООО «Нафта Кизляр» Магомедова А.М. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ доказанной.
 
    Назначая административное наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность правонарушителя, а также эффективность назначаемого наказания.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1., 9.1 КоАП РФ.
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Приостановить деятельность ООО «Нафта Кизляр», расположенного по адресу г. Кизляр, ул. Суворова, 90, на 40 суток - до 8 мая 2013 года включительно.
 
    Копию постановления, для исполнения, направить в Кизлярский МРО УФССП РФ по РД.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья                                 Наников Г.П.