Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 5-139/2014
№ 5-139/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск «2» апреля 2014 года
ул.Ленина,58
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Агапова Г.В.,
с участием представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО6
инспектора ОИК УФМС России по<адрес> ФИО7
при секретаре Игнатенко К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
у с т а н о в и л :
В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>».
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 15 мин. в адрес УФМС России по<адрес> поступили сведения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего разрешения на работу.
Привлечение ООО «<данные изъяты>» к трудовой деятельности иностранного гражданина, выразилось в допуске ДД.ММ.ГГГГ к фактическому оказанию представительских услуг гражданином ФИО4, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной для представления интересов при получении разрешения на строительство Международного гостиничного комплекса, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), без разрешения на работу требуемом в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ г., представляя интересы ООО «<данные изъяты>» в Департаменте градостроительства администрации <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, при получении разрешения № №-дг от ДД.ММ.ГГГГ на строительство вышеуказанного строительного объекта, гражданин ФИО5, на основании доверенности лично получил подлинный экземпляр данного разрешения на строительство, что отражено в документе.
В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО6 не согласился с доводами, изложенными в протоколе и пояснил, что с гражданином Украины ФИО4 трудовой договор или гражданско-правовой договор не заключался, в связи с чем получение разрешения на строительство нельзя расценивать как привлечение к трудовой деятельности.
В судебном заседании инспектор ОИК УФМС России по<адрес> ФИО7 пояснил, что в результате проведенной проверки установлено, что иностранный гражданин ФИО5 осуществлял трудовую деятельность в интересах юридического лица – ООО «<данные изъяты>», не имея разрешения на работу, требуемого в соответствии с федеральным законом, что подтверждается представленными материалами, в связи с чем считает необходим привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
В силу п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
В соответствии со статьей 182 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного, в том числе, на доверенности, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Согласно п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» уполномочило гражданина Украины ФИО1 сроком на один год, представлять интересы данного юридического лица в Администрации <адрес>, включая Департамент градостроительства администрации <адрес> с правом оформления, подачи, получения, подписания любых документов, предусмотренных действующим законодательством для получения разрешения на строительство объекта «Международный гостиничный комплекс», а также совершать иные юридически значимые действия, предусмотренные гражданским и административным законодательством Российской Федерации, при этом в силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Пунктом 4 статьи 13, пунктом 9 статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право на привлечение и использование для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
Исходя из буквального толкования законодательства и указанных выше статей суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
Так, согласно доверенности № ООО «<данные изъяты>» уполномочило <данные изъяты> ФИО8 представлять интересы ООО «<данные изъяты>» в Администрации <адрес>, включая Департамент градостроительства <адрес> в частности, реализовать права, предусмотренные ст.51 Градостроительного Кодекса в полном объеме, в том числе: оформлять, подавать и получать от имени ООО «<данные изъяты>» любые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством РФ, для получения Разрешения на строительство объекта «Международного гостиничного комплекса в <адрес>», расписываться от имени ООО «<данные изъяты>» на любых документах, предусмотренных действующим градостроительным законодательством РФ для получения Разрешения на строительство, получать на руки оригинал Разрешения на строительство объекта; совершать от имени ООО «<данные изъяты>» иные юридически значимые действия, предусмотренные действующим гражданским и градостроительным законодательством РФ, связанные с выполнением данного поручения.
При этом, указанные действия не влекут за собой возмездность, указанные действия совершаются на безвозмездной основе, при этом указанная доверенность выдана физическому лицу, имеющему на тот момент право на проживание на территории РФ и патент на работу. Между ООО «<данные изъяты>» и ФИО9 заключен гражданско-правовой договор без оформления трудовых отношений.
Таким образом, толкование УФМС о наличии в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является ошибочным, в силу чего производство по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Прекратить производство в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Г.В. Агапова
