Постановление от 07 мая 2013 года №5-139/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-139/50-2013
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    пос. Хандыга                                                                                                                     07 мая 2013 г.
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукина С.Г. с участием правонарушителя Охлопкова М.Е., представителя Ф.И.О.. (по доверенности)., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица -  Охлопкова М.Е., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, МЕСТО РАБОТЫ Х «О», проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, поступившие 26 апреля 2013 г. из Министерства здравоохранения РС (Я),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Х «О» Охлопков М.Е. (далее Х Охлопков М.Е.) совершил административное правонарушение в виде осуществления медицинской деятельности без лицензии при следующих обстоятельствах.
 
    В период с 15 час. 30 мин 18 марта 2013 г.  до 18 час. 20 мин. 21 марта 2013 Г.  главным специалистом отдела лицензирования Министерства здравоохранения РС (Я) проведена плановая выездная проверка «О» по адресам места осуществления медицинской деятельности «О»:  АДРЕС, поликлиника, АДРЕС, стационар, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС. В ходе которой выявлены нарушения ст. 87 ч. 2 пп. 1 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 18 ч. 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:  «О» осуществляет работы (услуги) по оказанию медицинской помощи по адресам: АДРЕС, поликлиника: при осуществлении доврачебной помощи по стоматологии ортопедической, при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по психиатрии-наркологии; АДРЕС, стационар: при осуществлении стационарной специализированной помощи по психиатрии; АДРЕС, участковая львица: при осуществлении доврачебной помощи по лечебному делу; АДРЕС, участковая больница: при осуществлении доврачебной помощи по лечебному делу, при  осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной первичной медикосанитарной помощи по общей врачебной практике;  АДРЕС, участковая больница при осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной первичной медико-санитарной помощи по общей врачебной практике- не указанные в лицензии.  В действующих лицензиях * от ДАТА г., ** от ДАТА г., *** от ДАТА г. вышеназванные виды работ и услуг, выполняемых при осуществлении медицинской деятельности «О», отсутствуют.
 
 
    На основании указанных обстоятельств в отношении Х Охлопкова М.Е.   составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и собраны другие материалы.
 
    Надлежащим образом извещенный факсимильной связью представитель Министерства здравоохранения РС (Я) в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
 
    При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Министерства здравоохранения РС (Я) и его неявка не препятствует рассмотрению дела в отношении Охлопкова М.Е.
 
    В судебном заседании Охлопков М.Е. свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ признал полностью и пояснил, что с 29 мая 2012 г. назначен Х «О». Времени на оформления документов необходимых для получения лицензий не хватало, поскольку с момента работы  в должности главного врача оформлялись документы на вновь строящийся больничный комплекс, оформление земельных участков на уже построенные объекты, оформлял документы в связи с переименование учреждения. По  участковым больница в АДРЕС и АДРЕС нарушения не устранены, поскольку по штатному расписанию предусмотрены должности, но работников не было. В настоящее время работники найдены. 02 апреля 2013 г. «О» выдана лицензия на осуществление медицинской помощи с 15 приложениями. Просит строго не наказывать.
 
    Представитель Ф.И.О. в судебном заседании поддержал пояснение Охлопкова М.Е., считает, что вреда  от действий его доверителя не наступило, Охлопков М.Е. вину признает полностью, лицензии получены, просит производство по делу  прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Выслушав пояснение Охлопкова М.Е., его представителя Ф.И.О.,., изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, суд считает, что факт совершения данного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2013 г., составленным главным специалистом ОЛ МЗ РС (Я), где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручением копии данного протокола, письменными объяснениями Охлопкова М.Е. Актом плановой выездной проверки от 21.03.2013 г. на основании приказа Министерства здравоохранения от 11.03.2013 г. № 01-8/4-401, где отражены результаты проверки об осуществлении безлицензионной деятельности по адресам: АДРЕС, поликлиника: при осуществлении доврачебной помощи по стоматологии ортопедической, при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по психиатрии-наркологии; АДРЕ, стационар: при осуществлении стационарной специализированной помощи по психиатрии; АДРЕС, участковая львица: при осуществлении доврачебной помощи по лечебному делу; АДРЕС, участковая больница: при осуществлении доврачебной помощи по лечебному делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной первичной медикосанитарной помощи по общей врачебной практике; АДРЕС, участковая больница при осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной первичной медико-санитарной помощи по общей врачебной практике. Штатными расписаниями на 01.01.2013 г., утвержденными 29.12.2012 г. «О», участковых больниц АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС. Лицензией на осуществление медицинской деятельности № * от ДАТАг. с приложениями на срок до 19 мая 2015 г., приказом Министерства здравоохранения РС (Я) №* от ДАТА г. о назначении Охлопкова М.Е. Х «О» с ДАТА г.
 
    Кроме того, виновность Охлопкова М.Е. подтверждается п.п.1 ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 г.№ 323-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", где контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 12 п. 46 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», где указано, что обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, прихожу к выводу, что деяния Охлопкова М.Е. надлежит квалифицировать по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Поскольку Х Охлопков М.Е.  осуществлял медицинскую деятельность без соответствующей лицензии вопреки вышеназванным Федеральным законам, и главным специалистом ОЛ МЗ РС (Я) совершенное правонарушение зафиксировано 21.03.2013 г. протоколом об административном правонарушении, допущенное правонарушение является длящимся, и сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), т.е. с 21 марта 2013 г.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что Х Охлопков М.Е. зная требования Федерального закона об обязательном получении лицензии, и осознавая противоправный характер бездействия, осуществлял медицинскую деятельность без лицензии, не принимая меры по направлению документов для получения лицензии в лицензирующий орган, как должностное лицо является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.
 
    При определении меры наказания, суд учитывает как обстоятельствами, смягчающими административное наказание, что Охлопков М.Е. полностью признал свою вину и раскаялся в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности в данной области.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
 
    Вместе с тем, в связи с установлением при рассмотрении данного дела малозначительности совершенного административного правонарушения, суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить Охлопкова М.Е. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку с учетом характера совершенного им правонарушения, не наступления вреда и каких-либо последствий, а также не представления существенной угрозы, нарушения охраняемым общественным отношениям. При таких обстоятельствах на основании ст. 29.9 ч. 1.1 п. 2 КоАП РФ необходимо вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи объявлением устного замечания согласно ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Освободить Х «О» Охлопкова М.Е.  от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Х О» Охлопкова М.Е.  о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, - прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с объявлением устного замечания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                  С.Г. Тарабукин