Постановление от 17 июля 2014 года №5-139/14

К делу № 5-139/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 июля 2014 года                                                      Туапсинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.
 
    При секретаре: Переломовой Е.Н.
 
    С участием представителя ФКУ «Санатория - профилактория «Прибой» по доверенности Колечкиной Е.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю в отношении Федерального казенного санаторно-курортного учреждения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Туапсинский районный суд из федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю поступило дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного санаторно-курортного учреждения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
    В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении пояснил, что Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю направляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составленном ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки на Федеральное казенное санаторно-курортное учреждение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой». Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ направляется в районный суд, так как санкцией статьи 19.20 ч.З КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности юридического лица.
 
    Согласно приказу Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №129-П/02-01/14 «О проведении плановой выездной проверки», в целях выполнения утвержденного плана контрольно-надзорных мероприятий, была проведена плановая выездная проверка в отношении в ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой».
 
    ФКУ «Санаторий- профилакторий «Прибой осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ФС-23-01-004547 от 05.02.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по видам работ и услуг согласно приложению к лицензии, месту осуществления деятельности по адресу: 352844,<адрес>.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:
 
    «п.4. Лицензионными требованиями, "предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности:
 
    б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    п.5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего
контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В ходе проверки ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» были выявлены нарушения: пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»:
 
    в ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (гигрометры) в помещениях и термометры в холодильниках, необходимые для выполнения работ (услуг);
 
    пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Целых Т.А. принята на работу в медицинскую часть ФКУ «Санаторий- профилакторий «Прибой» на должность «врач клинической лабораторной диагностики», Целых Т.А. работая на указанной должности, не имеет соответствующего высшего профессионального образования, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»;
 
    на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Е.В. принята на работу в медицинскую часть ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» на должность «медицинской сестры», Сорокина Е.В. работая на указанной должности, не имеет соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста, предусмотренных приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»;
 
    в ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» медицинская сестра Горячева М.А., выполняя предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств не имеет необходимой профессиональной подготовки по вопросам проведения предреисовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в соответствии с приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» и Методическими рекомендациями «Об организации проведения предреисовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002, «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предреисовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»;
 
    пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приложения № приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»:
 
    В терапевтическом кабинете ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» отсутствует следующее оборудование: ростомер; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлуометр) со сменными мундштуками; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);
 
    пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - отсутствует Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного начальником ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой».
 
    Таким образом, проверкой установлено грубое нарушение ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» обязательных требований. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» является некоммерческой организацией.
 
    Противоправное деяние, образующее объективную сторону правонарушения, было зафиксировано 10.06.14г. протоколом об административном правонарушении. Протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях-начальником отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по<адрес> Сурма О.Е. в присутствии законного представителя - начальника федерального казенного санаторно-курортного учреждения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» полковника полиции Полякова П.Н., и вручен (в копии) законному представителю ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно статьи 26.2. КоАП РФ протокол, зафиксировавший факты нарушений, а также другие документы являются доказательствами совершения административного правонарушения.
 
    Просит суд рассмотреть протокол об административном правонарушении, привлечь к административной ответственности Федеральное казенное санаторно-курортное учреждение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» №; место нахождения и место фактического осуществления деятельности: 352844,<адрес> по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и наложить штраф по усмотрению суда в размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Представитель ФКУ «Санатория-профилактория «Прибой» по доверенности Колечкина Е.И. в судебном заседании пояснила что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по<адрес> в отношении ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» ФСКН России была проведена плановая проверка, в ходе которой был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки были выявлены нарушения: пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно: в помещениях отсутствовали приборы для регистрации параметров воздуха (гигрометры) и термометры в холодильниках.
 
    Пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно:
 
    на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на должность врача клинической лабораторной диагностики была принята Целых Т.А., не имеющая соответствующего высшего профессионального образования, предусмотренного приказом Минздавсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»;
 
    на основании трудового договора № от 02.04.2009г. на должность «медицинской сестры» была принята Сорокина Е.В. не имеющая соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста, предусмотренных приказом Минздрава РФ от 05.06.1998г. № «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»;
 
    Медицинская сестра Горячева М.А. не имея необходимой профессиональной подготовки выполняла предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств в соответствии с приказом Минздрава РФ от 14.07.2003г. № «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» и Методическими рекомендациями «Об организации Проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»;
 
    В нарушении пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к терапевтическом кабинете отсутствовало оборудование:
 
    Ростомер; измеритель пиковой скорости выхода (пифлуометр) со сменными мундштуками; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой). Пп. «б» п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), ст 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» якобы отсутствует Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного начальником санатория-профилактория «Прибой».
 
    ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» ФСКН России является юридическим лицом, финансируется из средств федерального бюджета, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с планом-графиком закупок на 2014 г. учреждением во втором квартале 2014 г. приобретено и принято к учету от 27.06.2014г. оборудование медицинского назначения: термометры, гигрометры, измеритель пиковой скорости выхода (пифлуометр) со сменными мундштуками; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой). Ростомер согласно Приказа ФСКН России № от 20.07.2012г. не предусмотрен в кабинет врача-терапевта нормами положенности медицинского оборудования для размещения отдыхающих в федеральных казенных санаторно-курортных учреждениях ФСКН России. По факту работы медицинской сестры Сорокиной А.В., она имеет диплом среднего медицинского профессионального образования по специальности «Лечебное дело», но в момент проверки не имела сертификата по специальности «Сестринское дело в терапии», так как на момент проверки проходила обучение по повышению квалификации по специальности «Сестринское дело в терапии» по очно-заочной форме со сроком обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> подтверждается справкой № от 16.06.2014г. Нарушение явилось следствием того, что Сорокиной до ДД.ММ.ГГГГ должна была находиться в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и ее обучение было запланировано на 2-3-й квартал 2014 г. (выписка из плана закупок 2014г.). Однако, Сорокиной прервала отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет и вышла на работу раньше указанного в заявлении срока. В настоящее время Сорокиной обучена, имеет сертификат специалиста. По факту проведения предрейсового медосмотра водителей медсестрой Горячева М.А. поясняю, что до проверки учреждением заключен был договор на проведение подготовки медицинских работников по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств в объеме 36 часов по программе, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (договор № от 12.05.2014г.), которым было предусмотрено обучение медицинской сестры Горячева М.А. В настоящее время справка на проведение предрейсового и послерейсового медосмотра у медицинской сестры Горячева М.А. имеется;
 
    В учреждении имеется утвержденное начальником в соответствии со статьей 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности. Почему проверяющие указали на отсутствие данного Положения неизвестно;
 
    Врач клинической лабораторной диагностики Целых Т.А. работала в учреждении без высшего профессионального образования, но со стажем и опытом работы в данной должности. Приказом начальника санатория-профилактория с 20.06.2014г. уволена (выписка из приказа № 91-лс от 20.06.2014г.);
 
    Считает, что правонарушение за которое учреждение может быть привлечено к административной ответственности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в виду его малозначительности и может быть квалифицировано судом по ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Просит суд освободить Федеральное казенное санаторно-курортное учреждение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» от административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.
 
    Выслушав представителя ФКУ «Санатория - профилактория «Прибой», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ФКУ «Санатория-профилактория «Прибой», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по<адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по<адрес>) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ № в отношении Федерального казенного санаторно-курортного учреждения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий - профилакторий «Прибой» согласно которого в ходе проверки ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» были выявлены нарушения: пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»):
 
    в ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (гигрометры) в помещениях и термометры в холодильниках, необходимые для выполнения работ (услуг);
 
    пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Целых Т.А. принята на работу в медицинскую часть ФКУ «Санаторий- профилакторий «Прибой» на должность «врач клинической лабораторной диагностики», Целых Т.А. работая на указанной должности, не имеет соответствующего высшего профессионального образования, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»;
 
    на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Е.В. принята на работу в медицинскую часть ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» на должность «медицинской сестры», Сорокина Е.В. работая на указанной должности, не имеет соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста, предусмотренных приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»;
 
    в ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» медицинская сестра Горячева М.А., выполняя предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств не имеет необходимой профессиональной подготовки по вопросам проведения предреисовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в соответствии с приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» и Методическими рекомендациями «Об организации проведения предреисовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002, «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предреисовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»;
 
    пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приложения № приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»:
 
    В терапевтическом кабинете ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» отсутствует следующее оборудование: ростомер; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлуометр) со сменными мундштуками; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);
 
    пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - отсутствует Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного начальником ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой».
 
    Таким образом, проверкой установлено грубое нарушение ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» обязательных требований. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № «О лицензировании медицинской деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), то есть, названным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
 
    Факт совершения административного правонарушения ФКУ «Санаторий-профилакторий «Прибой» установлен в судебном заседании. Данный факт не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку проверкой деятельности предприятия выявлены грубые нарушение предприятием обязательных лицензионных требований. Последствия совершения данного административного правонарушения могут иметь существенный вред.
 
    Согласно ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания судом принимаются во внимание требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.4.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Федеральное казенное санаторно-курортное учреждение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Прибой» №; №; место нахождения и место фактического осуществления деятельности: 352844,<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
 
Судья: ____________________