Постановление от 06 марта 2014 года №5-138/2014

    Дело № 5-138/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                           06 марта 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    04.03.2014г. с 10.00 час. на основании приказа руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, при эксплуатации <данные изъяты>, выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. № 50, peг. Минюстом РФ 19.06.2003г. № 4737):
 
    1. Конвейерный штрек <номер> на участке от камеры смешивания <номер> до сопряжения с фланговым путевым уклоном <номер> находится во взрывоопасном состоянии: при инструментальном замере прибором ПКП зав.№000.140 содержание горючих веществ в осланцованной пыли составило 54% при норме не менее 89% (нарушение п.302 ПБ 05-618-03), что может привести к взрыву угольной пыли.
 
    2. Не выполняются проектно-технические решения в части установки камер смешивания: по «Проекту...» - одна, фактически имеется две, (нарушение п.28,230,249 ПБ 05-618-03), что может привести к загазированию и взрыву метановоздушной смеси.
 
    3. По <номер> конвейерному штреку на участке L-20м примыкающего к лаве имеются отслоившиеся куски горной массы, при этом крепление нижнего борта выполнено с нарушением «Паспорта крепления...» (нарушение п.116 ПБ 05-618-03), что может привести к обрушению борта выработки и травмированию людей.
 
    4. Ленточный конвейер КЛКТ-1200 <номер> по <номер> конвейерному штреку эксплуатируется при:
 
    4.1. заштыбованных роликах холостой ветви на протяжении 80м и заштыбованном промприводе;
 
    4.2. неисправном автоматическом пылеподавлении в районе промпривода (нарушение п.28,387 ПБ 05-618-03), что может привести к загоранию ленточных конвейеров.
 
    5. Ленточный конвейер 1 Л-120 установленный в конвейерном уклоне <номер> эксплуатируется при нарушенной перетяжке железно-бетонной затяжкой кровли на арочном креплении унатяжной и приводной станциях (нарушение п.116 ПБ 05-618-03), что может привести к обрушению кровли и травмированию людей.
 
    6. Ленточный конвейер 1Л-120 установленный в конвейерном уклоне <номер> эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви на протяжении 100метров (нарушение п.387 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    7. Электродвигатель на натяжной лебедке ленточного конвейера 1Л-120 установленного в конвейерном уклоне <номер> эксплуатируется с не подключенной тепловой защитой (нарушение п.528 ПБ 05-618-03), что может привести к пожару.
 
    8. Скребковый конвейер СР70/05 установленный на квершлаге <номер> эксплуатируется при отсутствии предупредительного звукового сигнала о пуске конвейера и экстренной остановке по всей длине (нарушение п.61,66 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    9. По состоянию на 04.03.2014г. при отработке запасов лавы <номер> пласта <данные изъяты> (ПЕ «<данные изъяты>») в зоне влияния горных работ находится действующий выемочный участок - лава <номер> пласта <данные изъяты> ПЕ «<данные изъяты>». Отсутствуют проектные решения по отработке лавы <номер> пласта <данные изъяты>, оборудованной механизированным комплексом ТАГОР с учетом влияния деформации углепородного массива и опорного давления от влияния очистных работ по нижележащему пласту <данные изъяты>.
 
    Не выполняются рекомендации Заключения Сибирского филиала ВНИМИ <номер> от 30.11.10г. (раздел 5): «С целью исключения взаимного влияния временного опорного давления на очистной забой, графики совместной отработки пластов <данные изъяты> и <данные изъяты> должны быть составлены таким образом, чтобы исключить одновременное влияние очистных работ на одном и том же участке в плане», (нарушение п.28 ПБ 05-618-03, ст.22 ФЗ «О недрах», п.2.8.1 Инструкции о порядке утверждения мер охраны зданий), что может привести к травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» П., А., представитель ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» В., выступающие по доверенностям, в судебном заседании факт нарушения требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что на шахте были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены. Надлежащее выполнение работ по устранению нарушений проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. По фактам выявленных нарушений работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности, все работники строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к труду и промышленной безопасности. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения, указанные в протоколе, устранены в полном объеме, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Просят назначить административное наказание в виде штрафа. Кроме того, директор ПЕ «<данные изъяты>» В. пояснил, что горные работы ведутся согласно «Паспорта выемочного участка лавы <номер>», а также мероприятий, описанных в «Методике и программе научного сопровождения порядка и контроля безопасного ведения горных работ на выемочном участке <номер> пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» в опасных зонах, возникающих под воздействием геомеханических процессов от разработки лавы <номер> пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», согласованных начальником Сибирского Управления Ростехнадзора К.. В настоящее время шахта «<данные изъяты>» работает в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение с уточнением календарного плана шахты «<данные изъяты>», разработанной ОАО «<данные изъяты>» в 2013года, которая имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, положительное заключение государственной экспертизы ФГУ «Главгосэкспертиза России» и согласована ЦКР-ТПИ Роснедра. При разработке данной проектной документации учитывалось влияние очистных работ по нижележащему пласту <данные изъяты>, о чем свидетельствует п. 1.7. государственной экспертизы ФГУ «Главгосэкспертиза России», в котором обозначено, что рассматривалось заключение Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 30.11.2010 <номер> о возможности отработки запасов пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» в лавах <номер> с подработкой запасов вышележащего пласта <данные изъяты> и капитальных выработок шахты «<данные изъяты>» с рекомендациями по рациональному порядку отработки лав <номер>. В данном заключении в разделе «Выводы» в п. 1 отмечено: «По условиям залегания на проектных участках шахтного поля пласты <данные изъяты> и <данные изъяты> относятся к категории несближенных и могут отрабатываться независимо друг от друга, без каких-либо ограничений во времени, пространственном расположении очистных и подготовительных выработок».
 
    Государственные инспекторы Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш. и Б., действующие на основании доверенностей, пояснили, что нарушения требований промышленной безопасности, выявленные 04.03.2014г. в результате проверки ПЕ «<данные изъяты>», представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не выполняются рекомендации Заключения Сибирского филиала ВНИМИ <номер> от 30.11.10г., предусматривающие составление графиков совместной отработки пластов <данные изъяты> и <данные изъяты> таким образом, чтобы исключить взаимное влияние временного опорного давления на очистной забой.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    В целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора 17.02.2014г. издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении в отношении ПЕ «Шахта им.7 Ноября».
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «Шахта им.7 Ноября», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» 04.03.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 08-08-23; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 04.03.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 18.00 час. 04.03.2014г. эксплуатация <данные изъяты> была запрещена.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; при этом у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание следующее.
 
    В связи с выявленными в ПЕ «<данные изъяты>» нарушениями требований промышленной безопасности юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, предприняты мероприятия по устранению допущенных нарушений. Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных суду представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, документов, в частности, акта комиссионной проверки выполнения предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности, суд не находит.
 
    Также при назначении срока административного приостановления деятельности суд учитывает признание в полном объеме вины в совершении административного правонарушения представителями ОАО «СУЭК-Кузбасс», ПЕ «<данные изъяты>», раскание в содеянном, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим наказание.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» на срок 7 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - <данные изъяты> ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
        Подлинник документа находится в материале № 5-138/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.