Постановление от 24 июня 2014 года №5-138/2014

Дело № 5-138/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 июня 2014 года город Саратов
 
    Судья Октябрьского районного суда города Саратова А.А. Ершов,
 
    при секретаре Сидорчук Е.А.,
 
    с участием защитников ЧОУ ДПО «Лидер-Авто» Гуляева И.М., действующего на основании доверенности от <дата>,
 
    защитника – адвоката Фроловой Т.И., действующей на основании удостоверения № и ордера № от <дата>,
 
    представителя прокуратуры Саратовской области Ксенофонтовой О.Ю.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола Лидер-Авто», юридический адрес:
<адрес>, ОГРН №, ИНН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
установил:
 
    из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> следует, что прокуратурой Саратовской области в период с <дата> по <дата> с привлечением специалиста комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования министерства образования Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола Лидер-Авто» (ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто») (далее - Учреждение).
 
    Проверкой установлено, что Учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности серия № регистрационный номер № от <дата>, срок действия - бессрочно.
 
    В нарушение требований подп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) в Учреждении выявлено отсутствие на праве собственности или ином законном основании площадки для практического обучения (автодрома).
 
    Вопреки требованиям подп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст.ст. 37, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Учреждением не созданы условия для охраны здоровья обучающихся (не организовано питание обучающихся, оказание первичной медико-санитарной помощи).
 
    Педагогические работники преподаватель ФИО3, мастер производственного обучения ФИО2, заключившие с Учреждением трудовые договоры, не имеют профессионального образования, не обладают соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, предусмотренной разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761 н, что является нарушением подп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Таким образом, Учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Действия Учреждения были квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель прокуратуры Саратовской области Ксенофонтова О.Ю. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и просила назначить наказание ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 дней.
 
    Защитники ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» Гуляев И.М. и адвокат Фролова Т.И. вину в совершении административного правонарушения признали полностью и просили суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, так как финансовой возможности по уплате штрафа организация не имеет.
 
    Суд, выслушав объяснения защитников ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто», позицию представителя прокуратуры Саратовской области, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, находит установленной вину юридического лица ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Необходимость лицензирования образовательной деятельности в Российской Федерации также предусмотрена ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Во исполнении указанных правовых норм Правительством РФ принято Постановление от 28 октября 2013 года № 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).
 
    Согласно п.п. «а» п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Судьёй установлено, что ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в рамках своего юридического статуса на основании Устава и в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Устава) (л.д. 18).
 
    Согласно лицензии серии №, регистрационный номер № от
<дата> ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д. 37).
 
    Право на подготовку водителей транспортных средств категории «В» подтверждено приложением № 2 к данной лицензии (л.д. 38).
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что в Учреждении выявлено отсутствие на праве собственности или ином законном основании площадки для практического обучения (автодрома). Данное нарушение не соответствует требованиям подп. «а» п. 6 Положения, согласно которого у лицензиата при осуществлении образовательной деятельности необходимо наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Кроме того, выявлено, что вопреки требованиям подп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст.ст. 37, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Учреждением не созданы условия для охраны здоровья обучающихся (не организовано питание обучающихся, оказание первичной медико-санитарной помощи).
 
    Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    На основании трудового договора № от <дата> ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» на должности преподавателя ПДД, ФИО2 – на должности мастера производственного обучения, что подтверждается трудовым договором № от <дата> (л.д. 39, 40).
 
    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", который предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Данный справочник содержит требования к квалификации должности «преподаватель», а именно наличие у него высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    Кроме того, содержатся и требования к должности «мастер производственного обучения», а именно - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных требований преподаватель ФИО3 имеет высшее образование с присужденной квалификацией «экономист» по специальности «бухгалтерский учёт и аудит», мастер производственного обучения ФИО2 имеет высшее образование по квалификации «менеджер» по специальности «государственное и муниципальное управление», что подтверждается копиями соответствующий дипломов на их имя (л.д. 43, 45).
 
    Таким образом, педагогические работники преподаватель ФИО3, мастер производственного обучения ФИО2, заключившие с Учреждением трудовые договоры, не имеют профессионального образования, не обладают соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, предусмотренной разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761 н, что является нарушением подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Учитывая, что п. 9 Положения относит указанные нарушения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, действия ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>, в котором зафиксировано событие административного правонарушения. При вынесении постановления законному представителю ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» директору ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.4 КоАП РФ, копия постановления ему была вручена (л.д. 3-7);
 
    - письменными объяснениями законного представителя ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» директора ФИО1, согласно которым он вину орагнизации признал (л.д. 7, 8);
 
    - копией лицензии серии № от <дата> (л.д. 37, 38);
 
    - трудовыми договорами с ФИО3 и ФИО2 (л.д. 39, 40);
 
    - договорами на оказание платных услуг с рядом граждан, а также контрольными карточками учёта вождений при подготовке водителей, подтверждающие осуществление ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» образовательной деятельности (л.д. 48-171).
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного
ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана полностью.
 
    Назначая наказание юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание законным представителем и защитниками ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-авто» вины организации.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При определении вида наказания судом учитывается, что на момент рассмотрения дела по существу ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» приняло меры к устранению выявленных нарушений, в том числе ею были заключены договоры на аренду автодрома, медицинского обслуживания и обслуживания по питанию. Кроме того, были уволены работники, не соответствующие предъявляемым к ним требованиям, и приняты на работу новые работники. Вместе с тем, принятый на должность преподавателя ПДД ФИО4 не имеет высшего либо среднего профессионального образования, соответствующего Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, так как он имеет высшее образование по квалификации «инженер-механик».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области транспортной безопасности.
 
    Учитывая, что деятельность ЧОУ ДПО «Автошкола Лидер-Авто» направлена на обучение будущих водителей, нарушение процесса их обучения может впоследствии повлиять на безопасность дорожного движения и создать угрозу безопасности неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, в период которого организации необходимо полностью устранить все выявленные при проведении проверки нарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    признать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола Лидер-Авто», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Назначить частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола Лидер-Авто», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) дней.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с <дата>.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья             /подпись/      А.А. Ершов