Постановление от 07 мая 2013 года №5-138/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-138/50-2013
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
пос. Хандыга                                                                                                                     07 мая 2013 г.
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукина С.Г. с участием правонарушителя Платоновой Я.В., представителя Ф.И.О. (по доверенности)., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица -  Платоновой Я.В., ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, МЕСТО РАБОТЫ Х «О»,  проживающей по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, поступившие 26 апреля 2013 г. из Министерства здравоохранения РС (Я),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Х «О» Платонова Я.В. (далее Х Платонова Я.В.) совершила административное правонарушение в виде осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и  условий лицензии при следующих обстоятельствах.
 
    В период с 10 час. 00 мин 19 марта 2013 г.  и с 10 час. 00 мин.  до 18 час. 00 мин 20 марта 2013 Г. главным специалистом отдела лицензирования Министерства здравоохранения РС (Я) проведена плановая выездная проверка «О» по адресам места осуществления медицинской деятельности «О», расположенного по адресу: АДРЕС. В ходе которой выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» п.5 п.п. «б», «е», «ж», в соответствии с ФЗ- 3 от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с НЕ и ПВ», постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», приказа МЗ РФ от 12.11.1997 г. № 330 «По улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», Постановления Правительства от 12.06.2008 г. № 449 «О порядке перевозки не, ПВ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов», а именно: в трудовых договорах или дополнительно к нему не оговорены взаимные обязательства администрации организации и лица, связанные с оборотом НС и ПВ. Не соблюдаются нормативы запаса НС и ПВ на местах хранения в зависимости от технической укрепленности, согласно требованию постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148, приказа М3 РФ от 12.11.1997 г. № 330, а именно: в кабинете медсестры хранится Промедол 2% - 1 мл (серия 140310) в количестве 74 Фентанил 0,005% - 2 мл (серия 40212) в количестве 75 ампул. Помещение относится к 3 категории для хранения 3-х и (или) 5-дневного запаса. В хирургическом отделении на посту палаты интенсивной терапии хранятся 12 ампул Промедола 2%- 1 мл. Это помещение относится к 4 категории для хранения суточного запаса НС и ПВ. В кабинете старшей медсестры имеется гигрометр ВИТ- 1, заводской номер У256, паспорт не предоставлен, нет возможности определить поверку прибора. В заключении органа по контролю за оборотом НС и ПВ № 0070190 от 07 ноября 2012 г. о соответствии установленным требованиям объекта (помещений), включены места хранения НС и ПВ, которые отсутствуют в лицензии на осуществление деятельности по обороту НС и ПВ (номера комнат по плану БТИ не совпадают). Места хранения НС и ПВ по заключению УФСКН должны совпадать с объектами, указанными в лицензии. Необходимо переоформить лицензию, в связи с изменением адреса места осуществления и номеров комнат, согласно техническому паспорту. «О» приобретает НС и ПВ в МУП «Х» п.АДРЕС,осуществляя перевозку на своем автотранспорте. В лицензии на деятельность по обороту НС и ПВ в видах работ (услуг) не указана «перевозка», что является нарушением постановления Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 449. При перевозке не и ПВ необходимо получить лицензию на вид работы (услуги) «перевозка».
 
 
    На основании указанных обстоятельств в отношении Х Платоновой Я.В.   составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и собраны другие материалы.
 
    Надлежащим образом извещенный факсимильной связью представитель Министерства здравоохранения РС (Я) в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
 
    При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Министерства здравоохранения РС (Я) и его неявка не препятствует рассмотрению дела в отношении Платоновой Я.В.
 
    В судебном заседании Платонова Я.В. свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ признала полностью и пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены, получена лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от 08.04.2013 г. с приложением на 5 л. 01 апреля 2013 г. заключен договор с ОВО на выполнение услуг по охране наркотических средств и психотропных веществ, 25.03.2013 г. издан приказ о назначении ответственных лиц за перевозку, получение, доставку, передачу, сохранность НС и ПВ, приобретена гигрометры психометрические. Просит строго не наказывать.
 
    Представитель Ф.И.О. в судебном заседании поддержал пояснение Платоновой Я.В. считает, что контроль за осуществлением деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ лежит на главном враче и отделе кадров. Платонова Я.В. вину признает полностью, лицензия получена, просит производство по делу  прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Выслушав пояснение Платоновой Я.В., её представителя Ф.И.О., изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, суд считает, что факт совершения данного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2013 г., составленным главным специалистом ОЛ МЗ РС (Я), где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручением копии данного протокола, письменными объяснениями Платоновой Я.В. о том, что с нарушениями согласна, готовится пакет документов на переоформление лицензии, проведены подготовительные меры по устранению нарушений. Актом плановой выездной проверки от 21.03.2013 г. на основании приказа Министерства здравоохранения от 06.03.2013 г. № 01-8/4-373, где отражены результаты проверки о грубых нарушениях лицензионных требований и условий. Лицензией № * от ДАТА г. на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II с приложением на 3 л. Лицензией № * от ДАТА г. на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III с приложением на 3 л. Копей приказа «О»» № 94кот ДАТА г. о приеме Платоновой Я.В. в качестве Х с ДАТА г.
 
    Кроме того, виновность Платоновой Я.В. подтверждается п.п.1 ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011  г. № 323-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", где контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 12 п. 46 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», где указано, что обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии со ст.ст. 20, 23 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 01.03.2012 г.) "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается. Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация внесенных в Список I прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 (в ред. от 16.02.2013 г.) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №  681 Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны.   Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
 
    В силу п. 5 п.п. «б», «е», «ж» Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 (в ред. от 04.09.2012 г.) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148; соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449. Так всоответствии с Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 449 (в ред. от 16.02.2013 г.) "О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов" Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, прихожу к выводу, что деяния Платоновой Я.В. надлежит квалифицировать по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Поскольку Х Платнова Я.В.  осуществляла медицинскую деятельность без соответствующей лицензии вопреки вышеназванным Федеральным законам и Правилам, и главным специалистом ОЛ МЗ РС (Я) совершенное правонарушение зафиксировано 21.03.2013 г. протоколом об административном правонарушении, допущенное правонарушение является длящимся, и сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), т.е. с 21 марта 2013 г.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что Х Платонова Я.В. зная требования Федерального закона, Правил об обязательном получении лицензии, и осознавая противоправный характер бездействия, осуществляла медицинскую деятельность без лицензии, не принимая меры по направлению документов для получения лицензии в лицензирующий орган, как должностное лицо является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.
 
    При определении меры наказания, суд учитывает как обстоятельствами, смягчающими административное наказание, что Платонова Я.В. полностью признала свою вину и раскаялась в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности в данной области.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
 
    Вместе с тем, в связи с установлением при рассмотрении данного дела малозначительности совершенного административного правонарушения, суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить Платонову Я.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку с учетом характера совершенного ею правонарушения, не наступления вреда и каких-либо последствий, а также не представления существенной угрозы, нарушения охраняемым общественным отношениям. При таких обстоятельствах на основании ст. 29.9 ч. 1.1 п. 2 КоАП РФ необходимо вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи объявлением устного замечания согласно ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Освободить Х «О» Платонову Я.В. от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Х «О» Платоновой <ФИО1> от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, - прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с объявлением устного замечания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                     С.Г. Тарабукин