Постановление от 19 июня 2014 года №5-137/2014

    Дело № 5-137/2014                                    
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    20 июня 2014 года                  г. Мелеуз
 
    Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего – судьи Кисловой Т.А.,
 
    при секретаре Галлямовой Г.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Губачева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица
 
Губачева А.Л.
 
    <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, гражданина <адрес обезличен>, с ... образованием, женатого, не являющегося инвалидом, работающего ...», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>,
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании приказа Министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО4 от <дата обезличена> № <№> «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» <дата обезличена>. была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований при осуществлении медицинской деятельности ... по адресу: <адрес обезличен>.
 
    По итогам проведенной <дата обезличена>. проверки главным специалистом отдела контроля качества медицинской помощи и лицензирования Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО5 в отношении должностного лица Губачева А.Л. составлен протокол об административном правонарушении от <дата обезличена>, которым Губачев А.Л., являясь должностным лицом - ..., привлекается к административной ответственности за совершение следующего административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ:
 
    <дата обезличена>. при проведении плановой документарной проверки выявлены грубые нарушения соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ... по адресу: <адрес обезличен>, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 (далее по тексту - Положение):
 
    1) пп. «а» п. 4 - не представлены документы, подтверждающие наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    2) пп. «б» п. 4 – не представлены регистрационные удостоверения на все медицинское оборудование. Не представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов);
 
    3) пп. «в» п. 4 - не представлены документы руководителя структурного подразделения по медицинской деятельности, ответственного за осуществление медицинской деятельности, приказ о назначении на должность руководителя организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности; документ, подтверждающий стаж работы по специальности у руководителя, заместителей руководителя или руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление медицинской деятельности;
 
    4) пп. «д» п. 4 - не представлены копии диплома, сертификата ФИО6;
 
    5) пп. «е» п. 4 - не представлены договор на техническое обслуживание медицинского оборудования;
 
    6) пп. «и» п. 4 - не представлены документы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    7) пп. «а» п. 5 - не представлены должностные инструкции специалистов в соответствии с требованием приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010г. № 541Н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», а так же действующих порядков оказания медицинской помощи;
 
    8) пп. «б» п. 5 - не представлены: положение о системе внутреннего контроля качества медицинской помощи ...», утверждённое приказом руководителя; порядок организации мероприятий по выявлению и регистрации нежелательных побочных реакций на лекарственные средства, указанных в ч. 3 ст. 96 Федерального Закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; порядок проведения контроля безопасного обращения лекарственных средств; приказ о соблюдении установленных для медицинских и фармацевтических работников ограничений, установленных ст. ст. 74, 75 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    При рассмотрении дела в судебном заседании Губачев А.Л. вину в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Просил назначить ему не предусмотренное санкций части статьи, по которой он привлекается к административной ответственности, административное наказание в виде предупреждения, поскольку ущерб совершенным им административным правонарушением причинён не был, негативных последствий не наступило.
 
    Суду пояснил, что Министерством здравоохранения Республики Башкортостан <дата обезличена> в адрес ... было вынесено предписание об устранении нарушений Положения, подлежащее исполнению в срок до <дата обезличена>., за которые в отношении него <дата обезличена> составлен протокол об административном правонарушении. В настоящее время не выполнен только один пункт данного предписания, который будет исполнен в срок до <дата обезличена>
 
    В настоящее судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного дела № 5-137/2014, приходит к следующему выводу.
 
    Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Из представленных материалов следует, что ... <дата обезличена> на срок до <дата обезличена> Министерством здравоохранения Республики Башкортостан выдана лицензия № <№> на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу.
 
    Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 80 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).
 
    Пунктом 3 Положения закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при оказании медицинской помощи при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и включает в том числе проведение проверок соблюдения порядков оказания медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации, и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п. 12 Положения).
 
    При этом п. 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
 
    а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    в) наличие:
 
    у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
 
    у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы";
 
    у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;
 
    г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности:
 
    не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
 
    не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности…
 
    и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения закреплено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности…
 
    При этом, в соответствии с п. 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Частью 11 ст. 19 Закона о лицензировании закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Вместе с тем, представленные суду материалы - протокол об административном правонарушении от <дата обезличена>., копия уведомления о составлении протокола от <дата обезличена>., копия предписания от <дата обезличена>.; копия акта проверки № <№> от <дата обезличена>., не подтверждают грубое нарушение указанных выше п.п. 4 и 5 Положения, выданной лицензии и ч. 3 ст. 96 Федерального Закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен не в отношении лицензиата, а в отношении должностного лица Губачева А.Л.
 
    Не представление должностным лицом контролирующему органу указанных в протоколе документов не охватывается составом ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем Губачев А.Л. не может быть привлечен к административной ответственности по указанной в протоколе норме.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Положениями п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Ч. 1.1.ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении Губачева А.Л., являющегося должностным лицом ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан, в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.
 
    Судья Т.А. Кислова