Постановление от 15 мая 2013 года №5-137/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-137/13 147 судебный участок ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 мая 2013 года г. Электроугли Ногинского района Московской области Мировой судья 147 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Торбик А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шобанова А.В., (личные данные изъяты), УСТАНОВИЛ: Шобанов А.В. совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КРФоАП при следующих обстоятельствах: 18.04.2013 года, в 13 часов 30 минут, в помещении ООО «***», расположенном в *** Московской области, ген. директор Шобанов А.В. не разработал приказ руководителя об организации обучения руководящего состава объекта в области защиты от чрезвычайных ситуаций, нарушив требования Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. №547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями), совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КРФобАП. В судебном заседании Шобанов А.В. вину признал. В судебном заседании исследовались материалы дела об административном правонарушении: Протокол №*** от 18.04.2013 года, согласно которому Шобанов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КРФобАП. С составленным протоколом Шобанов А.В. ознакомлен, письменно выразил своё согласие с изложенными в ней сведениями (л.д.8-10). Копия распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки (л.д.1-3). Копия акта проверки от 18.04.2013 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, в частности не разработан приказ руководителя объекта о создании структурного подразделения (лица) специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, не разработал приказ руководителя об организации обучения руководящего состава объекта и служащих, не созданы объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов (л.д.4-6). Предписание №*** от 18.04.2013 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.11-13). Приказ от 18.12.2010 года о назначении Шобанова А.В. генеральным директором ООО «***» (л.д.7). В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выслушав Шобанова А.В., исследовав представленные материалы дела письменные доказательства мировой судья приходит к следующему. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в силу пункта 1 которого государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Согласно подпунктам "а" и "д" пункта 4 этого же Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти. Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ). В частности, названным Законом в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статьей 4 Закона №68-ФЗ установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 (далее - Положение №794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом №68-ФЗ. Согласно пункту 3 Положения №794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В соответствии с пунктом 7 Положения №794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (пункт 8 Положения N 794). Согласно пунктам 10 и 11 Положения №794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в бездействие в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Общественные отношения, на защиту которых направлены нормы данной статьи, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп.) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В силу ст.14 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями) организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. В силу ч.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. №547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители организаций. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. №738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. №547 признано утратившим силу. На основании изложенного суд находит вину Шобанова А.В. установленной и доказанной. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КРФобАП, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КРФобАП отягчающих административную ответственность, суд не находит. Рассматривая вопрос о размере и виде административного наказания Шобанову А.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные личности, его имущественное положение, и полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КРФобАП в минимальном размере предусмотренном для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.6 ч.1, 20.6 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Шобанова А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФоАП и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Копию постановления направить заинтересованным лицам. Разъяснить Шобанову А.В., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Реквизиты для уплаты штрафа: (данные изъяты). Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд через мирового судью 147 судебного участка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.В.Торбик