Постановление от 17 июня 2013 года №5-136/2013

Решение по административному делу
                    Дело № 5-136/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2013 года г. Екатеринбург Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района г. Екатеринбурга Свердловской области Вдовиченко И.М.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, расположенной по адресу: г. Екатеринбург,ул. Чернышевского, д. 2,УСТАНОВИЛ:
 
    В производстве мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Екатеринбурганаходится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района города Екатеринбурга.
 
    Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>, разъяснены.
 
    В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, представила письменные объяснения по делу. В судебном заседании вину Администрации Ленинского района города Екатеринбурга в совершении административного правонарушения не признала, указав, что <ДАТА3> в адрес Администрации Ленинского района города Екатеринбурга поступил мотивированный запрос о предоставлении документов, содержание которых относится, в том числе, к информации, подпадающей под действие Федерального закона «О персональных данных», а именно приказ о назначении на должность руководителя, приказ о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. В установленный в мотивированном запросе срок <ДАТА4> в Центральный <АДРЕС> отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области направлена информация в объеме, не затрагивающем персональные данные работников Администрации Ленинского района города Екатеринбурга. Просит производство по делу в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, по  ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе города <АДРЕС> <ФИО2>, составившую в отношении Администрации Ленинского района города Екатеринбурга протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Для установления в действиях какого-либо лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить наличие умысла, законность требований государственного органа (должностного лица), факт невыполнения законного требования.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 6.3, п. 6.5 Положения о Федеральной службе  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам, пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней.
 
    Согласно положениям ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе города <АДРЕС> в адрес Администрации Ленинского района города Екатеринбурга <ДАТА3> направлен мотивированный запрос о предоставлении в срок до <ДАТА4> документированной информации <НОМЕР> устава администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, приказа о назначении на должность руководителя, выписки из единого реестра регистрации юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, положения о районной администрации, положения об отделах, выполняющих функции по контролю за содержанием территории <АДРЕС> района, приказов о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
 
    В судебном заседании установлено, что названный мотивированный запрос направлен посредством курьерской рассылки, его вручение производилось в отсутствие должностного лица и без предъявления служебного удостоверения.
 
    В ходе судебного заседания ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе города <АДРЕС> <ФИО2> указала, что <ДАТА3> по результатам осмотра территории <АДРЕС> района города <АДРЕС> и на основании положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникла необходимость получения документированной информации для установления виновных должностных лиц Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района города <АДРЕС>. В этой связи, а также для оценки соответствия требованиям санитарных правил и норм санитарного содержания территорий населенных мест <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ДАТА3> в адрес Администрации был направлен мотивированный запрос. В данном случае направление мотивированного запроса не связано с проверкой лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что действующее законодательство не запрещает направление мотивированного запроса посредством курьерской рассылки.
 
    В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В силу ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
 
    Данный Регламент устанавливает сроки, последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
 
    Предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
 
    Пунктом 9 Регламента предусмотрено, что результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия обязательным требованиям деятельности, осуществляемой лицами, подлежащими проверке, их действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
 
    Административная процедура проведения проверки деятельности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства предусмотрена п. 40 Регламента и включает в себя, в том числе действия по рассмотрению документов лиц, подлежащих проверке, обследование территорий, используемых лицами, подлежащими проверке.
 
    Как следует из материалов дела, целью направления мотивированного запроса о предоставлении документированной информации являлась оценка соответствия требованиям санитарных правил и норм санитарного содержания территорий населенных мест <АДРЕС> района города <АДРЕС>. Пояснениями ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе города <АДРЕС> <ФИО2> установлено, что необходимость получения документированной информации связана с установлением виновных должностных лиц Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района города <АДРЕС>.
 
    По смыслу приведенных выше норм в области санитарно-эпидемиологического надзора и правил, предусмотренных Регламентом, а также установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе города <АДРЕС> осуществлялась проверка в отношении Администрации Ленинского района города Екатеринбурга. При этом усматривается нарушение со стороны Роспотребнадзора положений ст. 11, ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также нарушение положений ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА7> следует, что Администрация <АДРЕС> района города <АДРЕС> в установленный срок <ДАТА4> представила документированную информацию в соответствии с мотивированным запросом <НОМЕР> от <ДАТА3> не в полном объеме.   А именно не представлены приказ о назначении на должность руководителя, приказы о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
 
    Согласно пояснениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, непредставление названных документов связано с тем, что на них распространяется действие Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О персональных данных». Информация в Центральный <АДРЕС> отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области направлена в объеме, не затрагивающем  персональные данные работников Администрации Ленинского района города Екатеринбурга.
 
    Статья 3 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА8> «О персональных данных» определяет понятие персональных данных, как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 
    Под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 
    Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 
    Согласно ст. 7 названного Федерального закона, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
     Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация <АДРЕС> района города <АДРЕС> является оператором, осуществляющим обработку персональных данных. К категории персональных данных, в том числе, относятся фамилия, имя, отчество, доходы, профессия, образование, имущественное положение, социальное положение, семейное положение, адрес, место рождения, дата, месяц и год рождения.
 
    На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что приказ о назначении на должность руководителя, приказы о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, подпадают под действие Федерального закона «О персональных данных», поскольку содержат в себе информацию, относящуюся к категории персональных данных, в частности, фамилию, имя, отчество, доходы, профессию, имущественное положение (в приказе о назначении на должность указывается размер оклада).
 
    В соответствии с п. 45 Регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <ДАТА6> <НОМЕР>, при проведении документарной проверки должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, не вправе требовать у лиц, подлежащих проверке, сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
 
    Учитывая то обстоятельство, что мотивированный запрос не содержит информацию о необходимости предоставления названных документов для установления виновных должностных лиц Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района города <АДРЕС>, и возбуждении в отношении них административного производства в порядке ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что Администрация <АДРЕС> района города <АДРЕС> не проигнорировала запрошенную в мотивированном запросе информацию, не оставила ее без внимания, а установленный срок, исходя из положений Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА8> «О персональных данных», предоставило ее в объеме запрашиваемых сведений, на которые не распространяется действие названного Федерального закона.
 
    Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, при повторном получении мотивированного запроса <ДАТА9> запрашиваемые документы в виде приказа о назначении на должность руководителя, приказы о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за надлежащее санитарное состояние территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, были представлены Администрацией <АДРЕС> района города <АДРЕС> в запрашиваемом объеме, поскольку в самом запросе, а также в прилагаемом к нему определении об истребовании необходимых дополнительных сведений по делу об административном правонарушении от <ДАТА9> <НОМЕР> содержалась информация о цели истребования данных документов со ссылкой на положения ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Мировой судья предусмотренных законом оснований для привлечения Администрации Ленинского района города Екатеринбурга к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает.
 
    В силу п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. 
 
    На основании  изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном              ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ленинского района города Екатеринбурга прекратить в соответствии с п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд               г. <АДРЕС>, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                  <ФИО3>