Постановление от 24 мая 2013 года №5-136/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-136/2013П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    п. Селижарово                                                                                        24 мая 2013 года
 
 
                Мировой судья судебного участка Селижаровского района Тверской области Фёдорова Ирина Викторовна, с участием прокурора Селижаровского района Корчагина П.А., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Тверская область, п. Селижарово, пер. Советский, д. 1а, рассмотрев в соответствии со ст. 23.1, ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Смирнова Н.А., ранеек административной ответственности не привлекавшегося,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Смирнов Н.А., являясь главой администрации муниципального образования Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, 21 марта 2013 года в своем кабинете, расположенном в здании администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. С., нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, что установлено в результате проведенной прокуратурой Селижаровского района Тверской области проверки соблюдения требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан должностными лицами администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района. В частности, 18.02.2013 в администрацию Селищенского сельского поселения Селижаровского района поступило коллективное обращение жителей д. В. Селижаровского района А.Л.Г., О.Н.П., Ц.Г.П., которое работниками администрации зарегистрировано не было, на исполнение работникам администрации Селищенского сельского поселения не передавалось. В соответствии со ст. 35 Устава МО «Селищенское сельское поселение» администрацией поселения руководит глава администрации поселения на принципах единоначалия. В связи с чем, лицом, ответственным за своевременное и объективное рассмотрение обращения, является глава администрации Селищенского сельского поселения Смирнов Н.А. Ответ на рассматриваемое коллективное обращение должен был быть направлен Смирновым Н.А. не позднее 20.03.2013, однако в нарушение установленных сроков ответ на коллективное обращение не направлен. При этом уведомление в адрес заявителя о продлении срока рассмотрения обращения не направлено, чем Смирновым Н.А. совершеноадминистративное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    07 мая 2013 года по данному факту прокурор Селижаровского района Тверской области в отношении должностного лица - Смирнова Н.А. - главы администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Смирнов Н.А., с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал и пояснил, что в феврале 2013 года одно за другим в админис рацию поселения поступило два обращения по вопросу переименования д. В., находящейся в границах Селищенского сельского поселения. Поскольку данный вопрос не может быть решен им единолично, то рассмотрение данного вопроса было оставлено для рассмотрения Советом депутатов, заседание которого было запланировано на 25.04.2013. Об этом он устноуведомлял заявителей, которым разъяснил, что по результатам рассмотрения данного вопроса на заседании Совета депутатов им будет дан ответ. Письменный ответ на коллективное обращение он не давал, срок рассмотрения заявления он не продлевал.
 
    Прокурор Селижаровского района Корчагин П.А. в судебном заседании пояснил, что в вина Смирнова Н.А., являющегося должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказана. Несмотря на непризнание Смирновым Н.А. своей вины, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных при судебном разбирательстве приведенных ниже доказательств: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, от 07.05.2013 в отношении Смирнова Н.А., вынесеннымправомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.
 
    Должностными обязанностями главы администрации Селищенского сельского поселения, утвержденными распоряжением главы администрации МО Селищенское сельское поселение № 8 от 19.01.2009, определен круг вопросов, разрешение которых относится к полномочиям Главы администрации поселения, а также указано, что Глава администрации поселения осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, Уставом поселения, решениями Совета депутатов поселения и постановлениями Главы поселения.  
 
    В соответствии с Должностными обязанностями заместителя главы администрации Селищенского сельского поселения, заместитель главы администрации обеспечивает работу администрации Селищенского сельского поселения, в том числе, ведет журнал входящей и исходящей документации, регистрирует и контролирует исполнение жалоб и заявлений граждан (п.2).
 
    В соответствии со ст. 35 Устава МО «Селищенское сельское поселение» администрацией поселения руководит глава администрации поселения на принципах единоначалия.
 
    Решением Совета депутатов Селищенского сельского поселения Селижаровского района Тверской области № 5 от 25.12.2008 главой администрации Селищенского сельского поселения с 01.01.2009 назначен Смирнов Н.А.
 
    Согласно штампу, коллективное обращение жителей д. Малая Волга <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> поступило в администрацию МО Селищенское сельское поселение 18.02.2013, ему присвоен порядковый номер - 34, резолюции о передаче его на рассмотрение конкретному должностному лицу администрации поселения не имеет, сведений о регистрации данного коллективного обращения, как и обращений М.В.А., О.Н.В. от 20.02.2013, в журнале входящих документов не содержится.
 
    Заявление жителей д. М. Селищенского сельского поселения А.Л.Г., О. Н.В. в адрес прокурора Селижаровского района подтверждает нарушение срока рассмотрения их коллективного обращения на имя главы администрации Селищенского сельского поселения от 18.02.2013 № 34, копия которого приложена к заявлению. Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора Селижаровского района, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину должностного лица - главы администрации Селищенского сельского поселения Смирнова Н.А. в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ.
 
    Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с пп.1 и 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона. В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
       В соответствии со ст. 15 названного закона, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона.
 
                Объективной стороной правонарушения является несоблюдение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
 
      Субъектами правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию  входит рассмотрение обращений граждан.
 
       Коллективное заявление жителей д. М. А.Л.Г., О.Н.П., Ц.Г.П. поступило в администрацию Селищенского сельского поселения 18.02.2013, входящий номер № 34, однако в нарушение должностных обязанностей, утвержденных распоряжением главы администрации № 8 от 25.12.2008, заместителем главы администрации, в компетенцию которого входит ведение журнала входящей и исходящей документации, регистрация и контроль исполнения жалоб и заявлений граждан, не зарегистрировано, работникам администрации на рассмотрение не передано. Таким образом, лицом, ответственным за своевременное и объективное рассмотрение обращения, является Глава администрации Селищенского сельского поселения Смирнов Н.А., который в соответствии со ст. 35 Устава МО Селищенское сельское поселение руководит администрацией поселения на принципах единоначалия. Соответственно несвоевременная подготовка и направление в 30-дневный срок ответа на коллективное обращение жителей д. М. А.Л.Г., О.Н.П., Ц.Г.П. от 18.02.2013 свидетельствует о наличии вины именно должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района в нарушении положений ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ. Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ определяет понятиедолжностного лица, как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Доводы Смирнова Н.А. о том, что им своевременно дан ответ заявителям А.Л.Г., О.Н.П., Ц.Г.П., но только в устной форме, не основаны на законе и не могут служить основанием для освобождения Смирнова Н.А. от установленной законом ответственности. Давая юридическую оценку действиям главы администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района Тверской области Смирнова Н.А., суд считает, что его действия правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, так как Смирнов Н.А., являясь должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
 
                При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность,  по делу не установлено.
 
                На основании изложенного, с учетом мнения прокурора, данных о личности правонарушителя, суд полагает возможным назначить Смирнову Н.А. наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.
 
                Руководствуясь ст.ст. 3.5, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
           Смирнова Н.А. - главу администрации Селищенского сельского поселения Селижаровского района Тверской области - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Указанную сумму перечислить в УФК по Тверской области (прокуратура Тверской области) ИНН 6905000777, КПП 690501001, БИК 042809001, ОКАТО 28401000000; р/с № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. ТверьКБК  415 1 16 90010 01 6000 140
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Предупредить Смирнова Н.А. об административной ответственности за неуплату штрафа в установленный законом срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Селижаровский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Селижаровского района Тверскойобласти.   
 
 
 
    Мировой судья                                                                                           И.В. Фёдорова