Решение от 17 июня 2014 года №5-135/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-135/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
    г. Осташков Тверской области                                                                17 июня 2014 года
 
 
              Мировой судья судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабанова Наталья Николаевна, рассмотрев материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полученные от старшего государственного инспектора отдела земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской иПсковской областям,  в  отношении Кобылкина В.Г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
              Кобылкин В.Г. не выполнил в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  при следующих обстоятельствах:
 
    Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА2>, отправленным заказным письмом с уведомлением <ДАТА2> (получено <ДАТА3>) срок выполнения  <ДАТА4> Кобылкину В.Г. предписывалось устранить нарушения,  отмеченные в акте проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>, а именно: осуществить мероприятия  по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с Земельным кодексом РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> (ст. 13, 42).  <ДАТА6> в 11 часов 50 минут во время проведения внеплановой выездной проверки обнаружено, что  земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер <НОМЕР>,  расположенный в районе !, принадлежащий на праве  собственности Кобылкину В.Г.  не использовался, что привело к зарастанию древесно-кустарниковой растительностью (акт проверки <НОМЕР> 08-09/42 от <ДАТА6>).   Кобылкин В.Г.  является собственником данного земельного участка, отвечает за организацию и выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками,  сорными растениями, охране почв и требований по предотвращению других процессов,  ухудшающих качественное состояние земель на данном земельном участке.  Кобылкин В.Г.  в нарушение требований ст. 13, 42 ЗК РФ не организовал и не провел мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью.  Таким образом,  в  действиях Кобылкина В.Г. выявлены нарушения Земельного законодательства, выразившиеся в не выполнении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками,  что является не выполнением законно выданного предписания,  то есть Кобылкиным В.Г. совершено правонарушение,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.   
 
              Кобылкин В.Г., извещенный по месту жительства о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил,  ходатайств и возражений  не представил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица,  привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу,  что  вина Кобылкина В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  установлена и подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 
 
    -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 08-09/266 от <ДАТА7>,  составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения,  совершенного Кобылкиным В.Г. (л.д. 3-5, 21, 22, 23, 24);
 
    -актом проверки <НОМЕР> 08-09/42 от <ДАТА6> с приложенной фототаблицей, в соответствии с которым проведено обследование земельного участка, принадлежащего Кобылкину В.Г. и установлено,  что  земельный участок не используется по целевому назначению и зарос древесно-кустарниковой растительностью, то есть предписание не выполнено (л.д. 6-7);
 
    -копией предписания <НОМЕР>(6) от <ДАТА2> сроком выполнения до <ДАТА4>,  согласно которой Кобылкину В.Г. предписано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 8);
 
    -копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которого государственным инспектором отдела земельного контроля проведено обследование земельных участков, принадлежащих Кобылкину В.Г.,  и установлено, что они заросли древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 9);
 
    -копиями предписаний Кобылкину В.Г. от <ДАТА8>,  от <ДАТА9>, от <ДАТА10>, <ДАТА11>, от <ДАТА12> с приложенными актами проверок, в соответствии с которыми Кобылкину В.Г. ранее предписывалось устранить нарушения земельного законодательства на принадлежащих ему земельных участках (л.д. 10-19);
 
    -выпиской из ЕГРП  о государственной регистрации за Кобылкиным В.Г.  права собственности на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в !
 
    -копией уведомления Кобылкина В.Г. о проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданных предписаний (л.д. 25);
 
    -копией уведомления Кобылкина В.Г., в соответствии с которым в его адрес направлено 7 предписаний от <ДАТА2>, на обороте - копией почтового уведомления о получении Кобылкиным В.Г. предписаний <ДАТА3> (л.д. 27);
 
     -копией приказа Управления Россельхознадзора <НОМЕР> 321-ФЛ от <ДАТА13> «О проведении внеплановой проверки» в отношении Кобылкина В.Г.  (л.д. 26);
 
    -копиями приказов Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> и Псковской областям «О проведении внеплановой проверки» в отношении Кобылкина В.Г. на предмет исполнения ранее выданных предписаний (л.д. 28-34).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину Кобылкина В.Г. в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При проверке законности выданного <ДАТА2> Кобылкину В.Г.  предписания мировым судьей учтено следующее:
 
    В соответствии с Административным регламентом Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют надзор в том числе  за соблюдениемвыполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА14> N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
 
    В силу Административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от <ДАТА15> N 411,  при проведении проверок должностное лицо (должностные лица) имеют правов том числе посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, индивидуальных предпринимателей, граждан и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для проведения проверки при осуществлении госземконтроля.
 
    В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводилась проверка, требований земельного законодательства, должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения (п. 3.1.4 Административного регламента).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ  в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;  не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;  выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, выданное Кобылкину В.Г. 09.10.2013, является законным и обоснованным, приняты в пределах полномочий, предоставленных законом должностному лицу Управления Россельхознадзора, так как по результатам проведения обследования установлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем собственнику земельных участков выдано предписание, которое Кобылкин В.Г. получил лично, данное предписание им не оспаривалось и не обжаловалось, ходатайств о продлении срока выполнения предписания контролирующего органа Кобылкин В.Г. не заявлял. По результатам проверки исполнения данного предписания контролирующим органом установлен факт не выполнения требований предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в связи с чем действия Кобылкина В.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как он, являясь собственником земельного участка, не выполнил в срок законное предписание государственного органа, осуществляющего земельный контроль, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. КобылкинВ.Г. повторно совершил правонарушение,  посягающее на порядок управления. 
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании ч.1 п.2 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение Кобылкиным В.Г. однородного правонарушения в течение срока,  указанного в ст. 4.6 КоАП РФ (<ДАТА16> привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - дела с <НОМЕР> 5-285 по 5-289), в связи с чем мировой судья считает, что в целях исправления Кобылкина В.Г. и предотвращения совершения им повторных правонарушений, необходимо  назначить административное наказание в виде штрафа в максимальном размере,  предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - 500 рублей.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5 и ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Кобылкина В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора в Тверской и Псковской областях), ИНН 6950076658, КПП 695001001, банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, р/счет 40101810600000010005, ОКТМО 28701000001, код бюджетной классификации 081 116 07000 01 6000 140. РазъяснитьКобылкину В.Г.,  что  в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Предупредить Кобылкина В.Г. об административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.  
 
 
 
    Мировой судья                                 подпись                                     Н.Н. Шабанова
 
 
    Согласовано
 
    Мировой судья                       Н.Н. Шабанова
 
    23.06.2014 года