Постановление от 27 июня 2014 года №5-1346/2014

    Дело № 5-1346/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области 27 июня 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Семейная стоматология», <...>,
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Семейная стоматология», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, не уведомило в 10-дневный срок Управление ФСКН России по Волгоградской области о приобретении у ООО «<...> стоматологических пластмасс, содержащих прекурсор НС и ПВ метилметакрилат: "."..г. - люксотемп, "."..г. – Протакрил М; кроме того, в нарушение требований п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 года №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», и ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах» не представило в Управление ФСКН России по Волгоградской области в установленный законом срок - не позднее "."..г. отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2013 год.
 
    Директор ООО «Семейная стоматология» М.А.М. при рассмотрении дела об административном правонарушении не отрицала нарушения Обществом Правил приобретения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ввиду незнания таких обязанностей; пояснила, что настоящее время Обществом заключен договор на оказание консультационных услуг и осуществлению контроля за соблюдением правил обращения прекурсоров. При назначении наказания просила учесть совершение административного правонарушения Обществом впервые, признание вины и раскаяние, а также финансовое положение Общества, назначить административное наказание в минимально возможном размере, либо ввиду отсутствия общественно-опасных последствий вменяемого правонарушения - освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Выслушав законного представителя ООО «Семейная стоматология» М.А.М., исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Семейная стоматология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: часть 1 предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Частью 2 предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 25.11.2013 года) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    В силу ст. 37 указанного Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы наркоконтроля о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4.
 
    В соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.
 
    В Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года № 681 (в редакции постановления Правительства РФ от 18 мая 2012 года № 491), включен метилметакрилат.
 
    Согласно письму Минздрава РФ от 16 августа 2012 года №25-4/10/2-1487, в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на прекурсоры таблицы II списка IV распространяются следующие меры контроля: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров. Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640. Указанными Правилами установлены минимальные требования к обороту прекурсоров таблицы II списка IV. Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров таблицы II списка IV, должны принимать меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц. Кроме того, указанные лица, осуществляющие деятельность, связанную с производством или переработкой прекурсоров таблицы II списка IV, представляют в территориальные органы ФСКН России соответствующую информацию (о планируемом объеме производства прекурсоров на очередной год, о планируемом объеме переработки прекурсоров на очередной год, об объеме переработанных прекурсоров) по утвержденным формам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что "."..г. сотрудниками Управления ФСКН России по Волгоградской области установлен факт нарушения ООО «Семейная стоматология», расположенным по адресу: <адрес>, правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а также факт непредставления ООО «Семейная стоматология» в Управление ФСКН России по Волгоградской области предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств им психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» и ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    ООО «Семейная стоматология» в нарушение приведенных выше норм права не уведомило в 10-дневный срок Управление ФСКН России по Волгоградской области о приобретении у ООО «ТДМ» стоматологических пластмасс, содержащих прекурсор НС и ПВ метилметакрилат: "."..г. - люксотемп, "."..г. – Протакрил М, а также не представило в Управление ФСКН России по Волгоградской области в установленный законом срок до "."..г. отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня, за 2013 год.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от "."..г., содержащим описание указанных событий; объяснением представителя ООО «Семейная стоматология» Ш.К.В., согласно которому уведомление о приобретении прекурсоров и отчет за 2013 год в наркоконтроль не представлены ввиду незнания положений закона; копиями товарных накладных от "."..г., "."..г. о приобретении у ОООО «<...>» стоматологических пластмасс, содержащих прекурсор НС и ПВ метилметакрилат. Достоверность и допустимость приведенных доказательств сомнений не вызывает.
 
    Указанные выше доказательства, оцениваемые в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности, подтверждают виновность ООО «Семейная стоматология» в совершении административного правонарушения; при рассмотрении дела на основании пояснений законного представителя Общества и исследованных доказательств достоверно установлено, что ООО «Семейная стоматология», являясь юридическим лицом, нарушило требования п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от18 августа 2010 года № 640, п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах», письма Минздрава РФ от 16.08.2012 года № 25-4/10/2-1487, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – не уведомило в 10-дневный срок Управление ФСКН России по Волгоградской области о приобретении "."..г. и "."..г. прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилата и в срок до "."..г. не предоставило отчетность о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы II списка IV перечня – метилметакрилата.
 
    Данные обстоятельства законным представителем Общества при составлении протокола и рассмотрении дела не оспаривались.
 
    С учетом изложенного считаю установленным непредоставление ООО «Семейная стоматология» в установленный законом срок в Управление ФСКН России по Волгоградской области отчета за 2013 год о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня, соответственно, доказанным совершение ООО «Семейная стоматология» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у ООО «Семейная стоматология» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно частям 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Считаю, что совершенное ООО «Семейная стоматология» административное правонарушение, выразившееся в неуведомлении Управления ФСКН России по Волгоградской области о приобретении "."..г. и "."..г. прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилата, а также в несвоевременном представлении отчетности за 2013 год в Управление ФСКН России по Волгоградской области о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилата, внесенного в таблицу II списка IV перечня, не может быть признано малозначительным, поскольку нарушение Постановления Правительства РФ от18 августа 2010 года № 640, которым утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, которым утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и не выполнение Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного приобретения и расходования прекурсоров, при таких обстоятельствах, правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенности части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Оснований для назначения ООО «Семейная стоматология» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия) и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, не усматриваю.
 
    Поскольку меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» от 25 февраля 2014 года № 4-П дал оценку конституционности ряда положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, указал, что до внесения надлежащих законодательных изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные оспоренными нормами, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    С учетом указанных разъяснений Конституционного Суда, учитывая характер деятельности юридического лица, характер и последствия совершенного ООО «Семейная стоматология» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства - отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины и совершение административного правонарушения впервые, считаю возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере, ниже, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Назначение данного вида и размера наказания, полагаю, является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, отвечают целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
 
    С учетом данных об ООО «Семейная стоматология», установленных на основании имеющихся в материалах дела фактических данных, для назначения дополнительного наказания - конфискации прекурсора наркотических средств оснований не усматриваю.
 
    Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
        Признать общество с ограниченной ответственностью «Семейная стоматология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению в УФК по <адрес> (УФСКН России по <адрес>) на расчетный счет 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ИНН 3443055741, КПП 344301001, БИК 041806001, ОКТМО 18701000, КБК 204 116 120 000 160 00 140.
 
        Постановление быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                Н.Г. Винецкая