Постановление от 17 апреля 2014 года №5-134/2014

Дело № 5-134/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Н.Новгород [ 00.00.0000 ]
 
    Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нуждин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева», с участием представителя ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - Шабиной Е.В., представителя Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области Кузнецовой Т.В.,
 
у с т а н о в и л :
 
    [ 00.00.0000 ] Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области на основании распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ] . было завершено проведение внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» санитарно-эпидемиологический требований.
 
    В ходе внеплановой проверки были установлены нарушения температурного режима в структурном подразделении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - ДОУ «Детский сад №4», расположенном по адресу: [ адрес ]
 
    По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калиберда Е.В. [ 00.00.0000 ] был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий) и дело было передано на рассмотрение в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
 
    В судебное заседание явился представитель ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - Шабина Е.В., которой были разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов, ходатайств не заявлено.
 
    В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - Шабина Е.В. вину не признала, пояснила, что ответственным лицом за надлежащее содержание здания – ДОУ «Детский сад №4», является ОАО «Домоуправляющая компания Нижегородского района». В настоящее время нарушения устранены.
 
    В судебное заседание явился представитель Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области Кузнецова Т.В., которой были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, разъяснены права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами. Представитель Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области Кузнецова Т.В. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела материалов проверки от [ 00.00.0000 ] .
 
    Суд определил: удовлетворить ходатайство, приобщить к материалам дела материалы указанной проверки.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Кузнецова Т.В. пояснила, что ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» допущены нарушения температурного режима в здании детского сада №4, расположенного по адресу: [ адрес ]. В настоящее время нарушения устранены. Просила применить в отношении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» наказание в виде предупреждения.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно п.8.7 СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение №3).
 
    Ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил является руководитель дошкольной образовательной организации (п.20.1 СанПиНа 2.4.1.3049-13).
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах
 
    В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева» является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
 
    Согласно Уставу ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» в предмет деятельности ВУЗа включена деятельность по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за ВУЗом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пп.5 п.1.9 Устава).
 
    В пункте 1.12 Устава поименованы структурные подразделения ВУЗа, в число которых входит дошкольное образовательное учреждение детский сад №4, расположенный по адресу: [ адрес ].
 
    Таким образом, субъектом вменяемого административного правонарушения следует признать именно ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» как лицо, осуществляющее функции владения, пользования и распоряжения вышеуказанным имуществом (ДОУ «Детский сад №4»).
 
    Доводы представителя ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» о том, что ответственным лицом за содержание ДОУ «Детский сад №4» является ОАО «ДУК Нижегородского района», не могут быть приняты во внимание, поскольку лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться указанным имуществом является ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева».
 
    Ссылка представителя ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» на договор управления с ОАО «ДУК Нижегородского района», как на основания возложения ответственности на ОАО «ДУК Нижегородского района» несостоятельна, поскольку данный договор определяет правоотношения между сторонами данного договора - в связи с выполнением работ по содержанию здания - ДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: [ адрес ] и не исключает обязанность ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса - ДОУ «Детский сад №4», в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Кроме того, наличие вышеупомянутого договора не исключает контролирующие полномочия ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области на основании распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ] . было завершено проведение внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» санитарно-эпидемиологический требований
 
    В ходе внеплановой проверки были установлены нарушения температурного режима в структурном подразделении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - ДОУ «Детский сад №4», расположенном по адресу: [ адрес ]
 
    По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калиберда Е.В. [ 00.00.0000 ] был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Факт совершения ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» - ДОУ «Детский сад №4» вменяемого административного правонарушения, подтвержден протоколом об административном правонарушении от [ 00.00.0000 ] года; акт проверки от [ 00.00.0000 ] года; предписание об устранении выявленных нарушений [ № ] от [ 00.00.0000 ] .; протоколом отбора образцов продукции объектов окружающей среды и производственной среды от [ 00.00.0000 ] .; протоколом [ № ] инструментального контроля параметров микроклимата от [ 00.00.0000 ] ., согласно которого температура воздуха в помещениях детского сада не соответствует нормативным показателям; распоряжением [ № ] от [ 00.00.0000 ] о проведении внеплановой выездной проверки.
 
    Вина ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» достоверно установлена на основании совокупности представленных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Деяние ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для исполнения санитарно-эпидемиологических требований. Реализация исполнения санитарно-эпидемиологических требований находилась в сфере полного контроля ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева». Суду представлены достаточные доказательства наличия объективной стороны административного правонарушения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Действия ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» суд квалифицирует по статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Принимая во внимание представленные материалы и приведенные выше доказательства, суд считает, что вина ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, устранение выявленных нарушений, что подтверждается материалами проверки от [ 00.00.0000 ] года, согласно которых параметры микроклимата в группах детского сада [ № ] соответствуют нормативным значениям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева», по делу не установлено.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 17.01.2013г. №1-П и Постановлении от 25.02.2014г. №4-П, суд определяет ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева» наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать виновным ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья В.Н. Нуждин