Постановление от 24 мая 2013 года №5-134/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
 
           Мировой судья по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия)  Шулунова С.Ц.,  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в помещении судебного участка          № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу : пгт.Усть-Нера, Оймяконский район, Республика Саха (Якутия), ул.Мацкепладзе, д.8,
 
    в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Искра Плюс», место нахождения и юридический адрес : <ОБЕЗЛИЧЕНО1>,
 
    дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
           <ДАТА1> главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <ОБЕЗЛИЧЕНО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Искра Плюс» (далее - ООО «Искра Плюс»). Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
 
            О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении  юридическое лицо извещено, в судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.
 
           Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, то есть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела.                          
 
          Исследовав материалы дела,  установлено следующее.
 
          В протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА1> указано : Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия), в целях рассмотрения обращения бывшего работника ООО «Искра Плюс»  <ОБЕЗЛИЧЕНО3> по существу и в полном объеме, было издано распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА2> на проведение внеплановой документарной проверки и составлен запрос на предоставление документов и информации <НОМЕР> от <ДАТА3>, и в электронном виде отправлено на электронную почту ООО «Искра Плюс» <ОБЕЗЛИЧЕНО4>, с уведомлением в запросе об административной ответственности, что в случае непредставления документов и сведений до 17 часов 00 минут <ДАТА4>, то  <ДАТА1> в 10-00 часов будет составлен протокол об административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ либо ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица либо юридического лица. Отчет о прочтении получен. Согласно запросу документы необходимо было предоставить до <ДАТА4>, однако, при надлежащем уведомлении, до указанного срока документы и информацию, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, от ООО «Искра Плюс» не предоставлены. На составление протокола об административном правонарушении, при надлежащем уведомлении,  в назначенное время и место представитель юридического лица ООО «Искра Плюс» не явился и не уведомил о причинах неявки, в связи с чем протокол составлен в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица, в отношении которого  возбуждается производство по делу об административном правонарушении согласно ст.28.2 КоАП РФ. Права и обязанности ст.ст.25.1, 25.4,25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ разъяснены в запросе на предоставление документов и информации.
 
         <ДАТА2>  заместителем руководителя Государственной инспекции труда  - заместителем главного государственного инспектора труда в РС(Я) (по правовым вопросам) <ОБЕЗЛИЧЕНО5> издано распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Искра Плюс» с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения работника).
 
          Во исполнение указанного распоряжения <ДАТА3> исх.<НОМЕР> государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <ОБЕЗЛИЧЕНО6>, в связи  с  поступившим  обращением бывшего работника ООО «Искра Плюс»  <ОБЕЗЛИЧЕНО3> с доводами о нарушении его трудовых прав, в связи с невыдачей трудовой книжки и  невыплаты  окончательного расчета при увольнении, в адрес ООО «Искра Плюс» на электронную почту <ОБЕЗЛИЧЕНО4> направлен запрос о предоставлении надлежаще заверенных копий документов по данному работнику : 1-приказ о приеме на работу; 2-трудовой договор (контракт); 3- приказ об увольнении; 4- журнал движения трудовых книжек и вкладышей в нее (лицевая страница и страница с фамилией <ОБЕЗЛИЧЕНО3>);   5- первичные платежные документы, удостоверяющие выплату  окончательного расчета; 6- письменное пояснение работодателя по следующим вопросам с приложением документов, удостоверяющие доводы : - в связи с чем при увольнении не была выдана трудовая книжка? - были ли направлены письма (уведомление) в адрес работника о необходимости свиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте? Если были направлены письма (уведомления) предоставить копии писем и квитанции; - письменное пояснение руководителя с приложением документов о невыплате окончательного расчета или отсутствие задолженности (отдельно); - были ли выплачены компенсации по ст.ст.234,236 Трудового кодекса РФ; 7- судебные решения (поданные иски) по указанным вопросам (при наличии); 8-иные документы, касающиеся данного вопроса.  В ходе проверки могут быть затребованы другие документы. Документы необходимо  предоставить в  срок до 17 часов 00 минут <ДАТА4> по адресу :  <АДРЕС> (возможно направление нарочным), либо одновременно с отсканированными копиями документов на электронную почту <ОБЕЗЛИЧЕНО7>  Также в указанном запросе юридическое лицо ООО «Искра Плюс» уведомляется о том, что в случае непредставления перечисленных документов либо предоставления документов не в полном объеме к указанному сроку,  <ДАТА1> в 10.00 часов по адресу <АДРЕС> будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.ст.19.7, 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица либо юридического лица,  и разъясняются права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5, 25.6 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.
 
           Согласно статье 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.     
 
          Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (статья 354 ТК РФ).
 
          Статья 356 ТК РФ устанавливает основные полномочия федеральной инспекции труда, где указано, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие полномочия : осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению  нарушенных трудовых прав граждан; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
           Согласно статье 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право : запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
          Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций) (статья 358 ТК РФ).         
 
           В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей  территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.2 статьи). Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок  нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению  нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (ч.6 статьи). Основанием для проведения внеплановой проверки является : поступление в федеральную инспекцию труда : обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав абзац пятый ч.7 статьи); на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (абзац седьмой ч.7 статьи).
 
           Статья 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливает, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.  
 
           Согласно статье 11 Федерального закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч.4 статьи). В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч.5 статьи).
 
           В силу положений статьи 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.   
 
          Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ст.19.4.1. КоАП РФ, воспрепятствование - состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей по проведению проверок или уклонение от таких проверок.  
 
          Как установлено судом, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА2> на проведение внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Искра Плюс» и запрос на предоставление документов и информации <НОМЕР> от <ДАТА3> Гострудинспекции в РС(Я), в связи с обращением бывшего работника ООО «Искра Плюс» <ОБЕЗЛИЧЕНО3>,  в электронном виде отправленные на электронную почту юридического лица ООО «Искра Плюс» <ОБЕЗЛИЧЕНО4>, юридическим лицом ООО «Искра Плюс» получены <ДАТА6>, что подтверждается  отчетом о прочтении на сайте mail.ru       
 
            Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
         Согласно ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц, совершивших данное административное правонарушение, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
         В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.    
 
         Положения ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
          Согласно сообщению судебного пристава-исполнителя Оймяконского районного отдела судебных приставов УФССП по РС(Я) <ОБЕЗЛИЧЕНО8> от <ДАТА7>, в Оймяконском районном отделе судебных приставов УФССП по РС(Я) <ДАТА8> возбуждено исполнительное производство <НОМЕР> на основании постановления <НОМЕР> от <ДАТА9>, выданного судебным участком      № 24 Оймяконского района РС(Я), о взыскании штрафа с ООО «Искра Плюс». Исполнительный документ до настоящего времени не исполнен.  
 
          Таким образом, на момент выявления факта воспрепятствования законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в РС(Я) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки (<ДАТА4>), постановление мирового судьи по судебному участку № 24 Оймяконского района РС(Я) от <ДАТА9> по административному делу <НОМЕР>, которым юридическое лицо ООО «Искра Плюс» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, не исполнено; административный штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА9> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО9> рублей юридическим лицом ООО «Искра Плюс» по состоянию на <ДАТА4> не уплачен.
 
         При таких обстоятельствах оснований полагать, что  <ДАТА4> юридическое лицо ООО «Искра Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ, не имеется.
 
         Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
          Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Кроме того, санкция части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
 
          Следовательно, переквалификация действий (бездействия) юридического лица ООО «Искра Плюс» с части 3 на часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
        При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт совершения юридическим лицом ООО «Искра Плюс» воспрепятствование законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в РС(Я) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, подтверждается протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА1>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА2> о проведении внеплановой документарной проверки, запроса <НОМЕР> от <ДАТА3>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, действия (бездействие) юридического лица ООО «Икра Плюс» следует переквалифицировать с части 3 ст.19.4. 1 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.          
 
         Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействии)  юридического лица ООО «Искра Плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. 
 
        При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
        Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в порядке ст.ст.4.2-4.3 КоАП РФ, суд не установил.                   
 
              На основании изложенного и  руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
        Признать  юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Искра Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО10>рублей.
 
         Реквизиты для уплаты административного штрафа :
 
         р/счет № 40101810100000010002 в УФК по Республике Саха (Якутия) (Государственная инспекция труда в Республике Саха(Якутия)  л/с 04161099510)
 
    ИНН 1435090795 /  КПП 143501001 в ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г.Якутск  БИК 049805001 Назначение платежа : Код дохода 15011619000010000140                         ОКАТО 98401000000      
 
         В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
        Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
         Постановление может быть обжаловано в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.      
 
 
 
            Мировой судья                                                                          Шулунова С.Ц.