Решение от 30 сентября 2014 года №5-1336/2014

Решение по административному делу
 
    Дело № 5-1336\2014                                                             
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
город Нижний Новгород                                                    30 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Н. Новгорода О.А. Тоненкова (г.Нижний Новгород ул.Пушкина д.29а),
 
    При секретаре Миронвоой В.О.,  
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 
 
     Юридического лица - Открытого акционерного общества (наименование),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В судебный участок № 2 Советского района г. Нижнего Новгорода поступил протокол об административном правонарушении от 31 июля 2014г., составленный    главным специалистом Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области государственным жилищным инспектором Нижегородской области Г. И.Е., в отношении ОАО (наименование)  по ст.19.7 КоАП РФ  - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса,  совершенное при следующих обстоятельствах.
 
    На основании обращения Д. И.А., проживающей по адресу: (адрес) от 28 мая 2014г. (рег. № 8956нз) о нарушении соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, 28 мая 2014г. организована внеплановая документарная проверка и в адрес ОАО (наименование) направлен запрос от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки (отправлены заказным письмом с уведомлением, приняты 17 июня 2014г.). На основании п.4.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. № 885, инспекция может запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Следовательно, ОАО (наименование) обязано было предоставить данную в запросе от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14  информацию в течение 15 дней со дня получения указанного запроса. Однако необходимые для проведения документарной проверки ОАО (наименование) документы в установленный срок предоставлены не были. Таким образом, в бездействии ОАО (наименование) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. 
 
      Таким образом, в бездействии ОАО (наименование) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола законный представитель либо защитник ОАО (наименование) не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его составления. В соответствии с ч.4.1 ст..28.2 КоАП РФ копия протокола была направлена в адрес  ОАО (наименование) по почте.
 
     В судебном заседании защитник либо законный представитель ОАО (наименование) не явился, ОАО (наименование) было извещено в установленном законом порядке судебной повесткой по почте, о чем в деле имеется почтовое уведомление. От защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности) поступили письменные объяснения по делу, согласно которым ОАО (наименование) не смогло вовремя ответить на запрос Государственной жилищной инспекции в виду большой загруженности в связи с поступлением большого количества запросов. Ответ на запрос был подготовлен и направлен в адрес ГЖИ Нижегородской области 3 июля 2014г. Просила в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить ОАО (наименование) от административной ответственности, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку исполнение ОАО (наименование) запроса в иные сроки, чем те, которые установлены ГЖИ Нижегородской области, обусловлено объективными причинами, данное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку в принципе не препятствует проведению внеплановой документарной проверки в отношении ОАО (наименование) и не нарушает права обратившихся лиц на получение ответа. Указала также, что привлечение к административной ответственности за каждый факт пропуска срока для ответа существенным образом отразится на финансовом состоянии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также будет свидетельствовать о неадекватности назначенного наказания наступившим последствиям.    
 
     Суд,  в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
 
     В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей для юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. 
 
    Таким образом, в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Объективную сторону данного правонарушения составляет непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации),  а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
     Судом установлено, что на основании обращения Д. И.А., проживающей по адресу: (адрес) от 28 мая 2014г. (рег. № 8956нз) о нарушении соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, 28 мая 2014г. организована внеплановая документарная проверка и в адрес ОАО (наименование) направлен запрос от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения в ходе документарной  (л.д.9-10). 
 
     Запрос от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14 был получен ОАО (наименование) 17 июня 2014г., о чем в дело представлено почтовое уведомление (л.д.8).   
 
    На основании п.4.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. № 885, инспекция может запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.10 ФЗ РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
 
    Следовательно, ОАО (наименование) обязано было предоставить данную в запросе от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14 информацию в ГЖИ Нижегородской области в  срок 15 дней со дня получения указанного запроса, т.е. до 2 июля 2014г. включительно, поскольку  представление требуемых сведений предусмотрено законом, истребование данных сведений относится к компетенции ГЖИ Нижегородской области и необходимо для осуществления  проверки в соответствующей сфере деятельности по обращению гражданина.
 
    При этом из материалов дела усматривается, что необходимые для проведения документарной проверки ОАО (наименование) документы в установленный срок предоставлены не были.
 
      Из письменных объяснений защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е., представленных ею доказательств, следует, что ответ на указанных запрос был направлен ОАО (наименование) в адрес ГЖИ Нижегородской области 16 июля 2014г. (л.д.18-24).
 
     Таким образом, судом установлено, что ответ на запрос от 28 мая 2014г. № 515-13-8956нз-14 был предоставлен ОАО (наименование) в ГЖИ Нижегородской области, однако уже за пределами установленного срока. 
 
      Таким образом, юридическое лицо ОАО (наименование) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. не предоставление сведений (информации) в государственный    орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
    При назначении вида и меры административного наказания судом учитывались характер совершенного административного правонарушения,  тот факт, что ранее ОАО (наименование) привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (л.д.25-26), что суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание ОАО (наименование) в лице своего представителя вины в совершении данного правонарушении, тот факт, что  ответ на соответствующей запрос был предоставлен, хотя и с пропуском установленного срока.
 
      При указанных обстоятельства мировой судья полагает возможным применить к ОАО (наименование) такой вид наказания как  штраф в минимальном размере. 
 
    Оснований для переквалификации бездействия ОАО (наименование) на ст.19.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалы дела не было представлено доказательств, что несвоевременный ответ на запрос суда повлек за собой невозможность проведения проверки, т.е. доказательств того, что ОАО (наименование) своим бездействием воспрепятствовало проведению проверки ГЖИ Нижегородской области. Кроме того, санкция ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает больший размер штрафа в качестве наказания, чем это предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ, т.е. ухудшает положение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. 
 
    Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    ОАО (наименование) является действующим юридическим лицом, своевременно извещенным о дате наступления исполнения обязательства по выполнению запроса административного органа и последствиях неисполнения такого обязательства.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО (наименование) от ответственности за совершение административного правонарушения против установленного порядка управления, и предполагающего повышенную ответственность за невыполнение норм, регулирующих необходимый порядок в обществе и государстве, - не имеется.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 19.7, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать юридическое лицо -  Открытое акционерное общество (наименование) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 
 
     РазъяснитьОАО (наименование), что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: УФК Нижегородской области (Государственная жилищная инспекция Нижегородской области л/с 04322025750) р\с: 40101810400000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 Код ОКТМО 22701000 ИНН: 5260109993 КПП: 526001001 КБК 79811690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению суда
 
    Разъяснить представителю ОАО (наименование), что в  случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления  постановления  о наложении административного штрафа в законную  силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Разъяснить представителю ОАО (наименование), что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере  суммы неуплаченного штрафа.
 
    Разъяснить  представителю ОАО (наименование) его  право подать заявление  об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев, указав в заявлении  причины такой отсрочки либо рассрочки, а также приложив к заявлению документы, обосновывающие тяжёлое материальное положение.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой  судья                                                                       О.А. Тоненкова