Постановление от 10 июня 2013 года №5-133/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-133 /2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
                  Мировой судья по судебному участку №3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., с участием старшего госинспектора отдела государственного экологического надзора Абыйской улусной инспекции охраны природы (далее по тексту ОГЭН Абыйской УИОП) Корякина П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - АдминистрацииМОСП «Майорский национальный наслег» ранее  постановлением суда привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    В результате  проведенной  внеплановой проверки (контрольного мероприятия) по надзору  над выполнением в срок законного предписания по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации  выявлено, что юридическим лицом -  администрацией МО СП «Майорский национальный наслег» не выполнены в полном объеме требования предписания, а именно:  отсутствует лицензия на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности; отсутствует проект рекультивации санкционированной свалки и обустройства полигона ТБО; отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
 
                 По факту не выполнения  в срок законного предписания в отношении  юридического лица - МО СП «Майорский национальный наслег» госинспектором ОГЭН Абыйской УИОП Новиковым А.К. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП  РФ.
 
    Госинспектор ОГЭН Абыйской УИОП Новиков А.К.  в силу положения п.37 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ правомочен составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица отсутствовал  без уважительной причины. О месте и времени рассмотрения дела Глава администрации МО СП «Майорский национальный наслег» Катанов В.А. был извещен дважды лично. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка лица, извещенного должным образом о  месте и времени рассмотрения дела не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
                В судебном заседании старший госинспектор ОГЭН Корякин П.И. пояснил. По результатам внеплановой проверки установлено, что МО СП «Майорский национальный наслег» не устранены нарушения в полном объеме, предусмотренные федеральным законом  «Об отходах производства и потребления», указанные в предписании. За невыполнение в срок нарушений, указанных в предписании,  в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.  Ранее по решению мирового судьи  за невыполнение  предписания по аналогичному нарушению МО СП «Майорский национальный наслег» был привлечен к административной ответственности как юридическое лицо. Тем не менее, выявленные  недостатки, указанные в предписании   не выполняются.
 
    Заслушав пояснения  Корякина П.И., проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
                Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ  юридическим лицом находит подтверждение в представленных и исследованных в ходе судебного заседания: предписании,  акте  внеплановой проверки, протоколе об административном правонарушении, распоряжении.
 
    В процессе плановой проверки с участием  главы МО СП Катанова В.А. и при составлении протокола об административном правонарушении каких-либо заявлений по факту  недостоверности, выявленных  нарушений  не поступило.
 
                    Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. (ред. от 12.11.2012 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля»  основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания.
 
    В предписании  указано требование  об устранении выявленных  нарушений в установленный срок  с учетом требований  Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 (ред. от <ДАТА4>) «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» местное самоуправление осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований.
 
    Исходя из данного положения и законодательных актов о местном самоуправлении, жильцы не являются участниками правоотношения по обращению с отходами при их размещении. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации.
 
                 На основании  Свидетельства о государственной регистрации права МО СП «Майорский национальный наслег» имеет вид права на постоянное (бессрочное) пользование  земельным участком  сельскохозяйственного назначения, с разрешением использования  под свалку, общей площадью 82 957 кв. м.  для сбора бытового отхода и мусора. О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись  регистрации.
 
     Согласно Решению Х сессии Улусного (районного) Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» за Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений МР «Абыйский улус (район)» наделены частью полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
 
    В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Рекультивации подлежат земли,  нарушенные   при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Условия приведения нарушенных земель разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка согласно п.п.5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении плодородного слоя почвы."
 
    Так как МО СП «Майорский национальный наслег»  является собственником земельного участка для сбора бытовых отходов и мусора, соответственно  и обязано   осуществлять действия указанные в статье 12 ФЗ №89-ФЗ. От 24.06.1998г.
 
     Согласно ч. 3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
                 Объектом правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства.
 
    Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
 
    Субъектом данного административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выступает юридическое лицо.
 
    Обстоятельств, смягчающих   административную ответственность, согласно ст.ст. 4.2    КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.5 ч.1 ст.  4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного  административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, и служит квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания.
 
    Юридическое лицо администрация МО СП «Майорский национальный наслег»  по решению суда  привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.  Постановление суда не обжаловано и вступило в законную силу.
 
     С учетом характера совершенного административного правонарушения,  и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю назначить  юридическому лицу административное наказание  за невыполнение  в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль),  в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП  Российской Федерации - административный штраф.
 
                      Руководствуясь п. 1 ч.1. ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                                  П О С Т А Н О В И Л А:
 
     Признать юридическое лицо  Администрацию МОСП  «Майорский национальный наслег» виновной  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ и наложить административный  штраф в размере 10500 (Десять тысяч пятьсот) рублей.
 
 
    Согласно  статьи  32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к  административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного  штрафа  ( ред.  ФЗ от <ДАТА9>  <НОМЕР>).
 
    В соответствии   с  частью  1 ст.20.25 КоАП РФ  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в  двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи  рублей,  либо  административный арест до  пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает  от исполнения постановления суда по уплате  наложенного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии   постановления в Усть-Янский районный суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
 
 
Мировой судья                                   Т.И.Боженко