Решение от 25 сентября 2014 года №5-132/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-132/57-2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    об административном правонарушении
 
 
    город Олекминск 25 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья по судебному участку №25 Олекминского район Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д., временно исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку №57 <АДРЕС>
 
    при секретаре судебного заседания Петровой О.А.
 
    с участием правонарушителя Залесского <ФИО1>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Залесского <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, русского, гражданина РФ, с высшим профессиональным образованием, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, <АДРЕС>, инвалидности не имеющего, зарегистрированного и фактически проживающего <АДРЕС> ранее не судимого, к административной ответственности не привлекавшегося, -
 
    - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>  (далее по тексту - <АДРЕС> Залесский А.В. не выполнил предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, при следующих обстоятельствах:
 
    По состоянию на 17.00 часов <ДАТА3> должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Залесский <ФИО1> в <АДРЕС> расположенном в городе <АДРЕС> по <АДРЕС> Республики Саха (Якутия), в нарушение: 1) ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.23 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Методическими рекомендациями по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденных МЧС России 18 августа 2003 года, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласовал с органами МЧС, тем самым нарушил требования норм и правил защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не принял необходимые планирующие, организационные меры, направленные на выполнение в соответствии с возложенными на него, предусмотренными законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, обязанностей;
 
    2) ст.14, 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №841; Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п.16.13 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.61 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»; Приказа МЧС России от 19 января 2004 года №19; Приказа МЧС России от 13 ноября 2006 года №646, не обеспечил учебно-материальную базу наглядной агитацией (стендами, экспонатами спец. оборудования и др.).
 
    На судебное заседание ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), будучи надлежаще извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, представителя не направил. В своем заявлении и.о. начальника ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России <ФИО2> просит рассмотреть административный материал в отсутствие их представителя. В связи с чем данное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).
 
    В судебном заседании Залесский <ФИО1> вину в предъявленном ему административном правонарушении признал полностью, при этом каких-либо возражений относительно недостоверности изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений, в том числе о месте, дате и времени совершения административного правонарушения не высказывал, соответствующих замечаний не сделал ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных процессуальных документах, замечаний к акту проверки не заявил. От услуг защитника в ходе судебного заседания отказался, пояснил, что отказ от услуг защитника является добровольным, от его материального положения не зависит. Будучи предупрежденный не свидетельствовать против себя, пояснил, что приказом от <ДАТА14> на период отпуска с <ДАТА15> на него возложено исполнение обязанностей начальника <АДРЕС> <ДАТА16> ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) направило в головное отделение <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказ о проведении плановой выездной проверки с 4 по <ДАТА17> их организации. С Якутска данный приказ был переправлен им <ДАТА18>, с которым он ознакомился. <АДРЕС> было готово к проверке, отсутствовали лишь наглядные пособия учебно-материальной базы и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не был согласован с органами МЧС. Он созвонился с головным предприятием <ОБЕЗЛИЧЕНО> и как ему объяснили, отделом ГО и ЧС   <ОБЕЗЛИЧЕНО> были закуплены наглядные материалы, но нескольким подразделениям - филиалам, в том числе и <АДРЕС> РЭС <ОБЕЗЛИЧЕНО> их не хватило, поэтому не отправили.  В Олекминском районе 18 станций - объектов, где должны быть размещены эти пособия. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций был на стадии согласования с органами МЧС. Но к моменту проверки <ДАТА3> наглядные пособия и план действий не поступили, в настоящее время они отгружены на судно, должны поступить со дня на день. В ходе плановой выездной проверки начальником ОНД по Олекминскому району <ФИО3> были установлены указанные нарушения, с которыми он согласился, получил копию акта в тот же день <ДАТА3>, в котором расписался.  При назначении наказания просит учесть все смягчающие обстоятельства и назначить минимальное наказание.
 
    Выслушав пояснение <ФИО4>, изучив и проверив материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, нахожу установленным следующее:
 
    Согласно ст.14 ФЗ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. При этом руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года №547 (ред. от 8 сентября 2010 года) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, кроме всего, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. Финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года №841 «Об  утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны» организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
 
    <ДАТА16> начальником Отделения надзорной деятельности по Олекминскому району УНД ГУ МЧС Росси по РС (Я) Лукиным А.Е. вынесено распоряжение <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки на объекте <АДРЕС> в городе <АДРЕС> по улице <АДРЕС> с 4 по <ДАТА17> сроком не более 19 рабочих дней с целью осуществления мероприятия по надзору в соответствии с планом-графиком плановых проверок по вопросам гражданской обороны, защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> (Якутия). С данным распоряжением руководитель организации Залесский А.В. ознакомлен под роспись.
 
    В ходе плановой выездной проверки <АДРЕС> государственным инспектором Лукиным А.Е. были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате чего был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>.
 
    Правовые основы данного правонарушения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлениями Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от <ДАТА22> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от <ДАТА23> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказом МЧС России от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
 
    Согласно распоряжению (приказу) ОНД по Олекминскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) <НОМЕР> от <ДАТА16> в целях осуществления мероприятия по надзору в соответствии с планом-графиком плановых проверок по вопросам гражданской обороны, защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по РС (Я) на 2014 год для проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленным муниципальными актами с <ДАТА25> по <ДАТА17> назначена проверка выполнения требований в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и принятия мер по результатам проверки на объектах защиты территории ОЭС <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Из акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> видно, что на объекте ОЭС <ОБЕЗЛИЧЕНО>в городе <АДРЕС> по улице Мелиораторов, 21 «а» проверка проводилась с 10.00 часов до 12.00 часов <ДАТА3>, в результате чего выявлены нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласован с органами МЧС, наглядная агитация учебно-материальной базы (стенды, экспонаты спец. оборудования и др.) отсутствует.
 
    Приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> на  главного инженера <АДРЕС> Залесского <ФИО1> временно, на период очередного отпуска начальника, возложено исполнение обязанностей начальника <АДРЕС> с <ДАТА15>. Тем самым, Залесский А.В. является надлежащим субъектом данного правонарушения.
 
    Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ
 
    При таких обстоятельствах действия должностного лица - вр.и.о. начальника <АДРЕС> <ФИО4> подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Данное правонарушение суд не может отнести к малозначительным, а виновные в их совершении лица не могут быть освобождены от административной ответственности, поскольку невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в области общественного порядка и общественной безопасности независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его материальное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает полное признание вины правонарушителем, раскаяние в совершенном административном правонарушении, активное способствование раскрытию административного правонарушения путем дачи последовательно признательных показаний как в досудебном производстве, так и в ходе судебного заседания, наличие на иждивении двоих малолетних детей, наличие постоянного места работы, первое привлечение к административной ответственности, службу в рядах Советской армии. Другое судом не установлено, в материалах дела иные сведения отсутствуют.
 
    В соответствии со ст.  4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность Залесскому А.В. обстоятельств суд не установил.
 
    Санкция ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах суд с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, находит, что наказание Залесскому А.В. должно быть назначено в целях исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и недопущения совершения им повторно административного правонарушения в области общественной безопасности в допустимо минимальном размере.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст.29-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Залесского <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6  КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня его вручения или получения через судебный участок №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия). РазъяснитьЗалесскому А.В., что в силу ст.31.5 КоАП РФ он имеет право ходатайствовать перед судом о рассрочке на срок три месяца либо отсрочке на срок один месяц уплаты назначенного административного штрафа.
 
    Разъяснить Залесскому А.В., что в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения суду в устной либо письменной форме, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью избранного им защитника, а также помощью другого защитника, как в суде первой инстанции, так и в суде вышестоящей инстанции. Залесский А.В. имеет право ознакомиться с поступившими жалобами и представлениями, принести свои письменные возражения, участвовать в суде вышестоящей инстанции, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим КоАП РФ, в том числе знакомиться с протоколом судебного заседания, приносить на него замечания и получать по ним ответ.
 
    Мировой судья:
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья по судебному участку №25
 
    Олекминского района Республики Саха (Якутия)
 
    вр.и.о. мирового судьи по судебному участку №57
 
    Олекминского района Республики Саха (Якутия):                                                                        У.Д. Чемпосова
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст.32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
 
 
    ИЗВЕЩЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    КАССИР
 
 
    Индекс документа: ________________       Форма N ПД-4
 
    Наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я))
 
    Налоговый орган  *: ИНН  1435154181        КПП 143501001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810100000010002
 
    Наименование банка:  ГРКЦ НБ РС(Якутия) Банка России, г.Якутск
 
    БИК: 049805001  ОКАТО 98241000000        КБК - 17711609000016000140
 
    Наим.платежа: ШТРАФ по постановлению мирового судьи по судебному участку №25, вр.и.о. мирового судьи по судебному участку №57 Олекминского района РС (Я)
 
    Плательщик (Ф.И.О.):
 
    Адрес плательщика:
 
    Штраф                                                                      Итого к уплате:
 
    С суммой взимаемой за услуги банка, ознакомлен и согласен
 
    Плательщик (подпись):                                         Дата:
 
 
 
    КВИТАНЦИЯ
 
 
 
 
    КАССИР
 
    Индекс документа: ________________       Форма N ПД -4
 
    Наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я))
 
    Налоговый орган  *: ИНН  1435154181        КПП 143501001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810100000010002
 
    Наименование банка:  ГРКЦ НБ РС(Якутия) Банка России, г.Якутск
 
    БИК: 049805001  ОКАТО 98241000000        КБК - 17711609000016000140
 
    Наим.платежа: ШТРАФ по постановлению мирового судьи по судебному участку №25, вр.и.о. мирового судьи по судебному участку №57 Олекминского района РС (Я)
 
    Плательщик (Ф.И.О.):
 
    Адрес плательщика:
 
    Штраф                                                                             Итого к уплате:
 
    С суммой взимаемой за услуги банка, ознакомлен и согласен
 
    Плательщик (подпись):                                         Дата: