Постановление от 19 августа 2014 года №5-132/2014

Дело № 5-132/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 августа 2014 года ул. Ленина, 20
 
    г. Камызяк Астраханская область
 
    Судья Камызякского районного суда Астраханской области С.Ю. Царев, при секретаре Барсуковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>», юридический адрес <адрес>; ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Камызякский районный суд Астраханской области поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, составленный по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за газораспределением и нефтедобычи Астраханской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Штепой Т.В. и начальником указанного отдела Ольневым С.В. проведена внеплановая выездная проверка выполнения Закрытым акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее ЗАО «<данные изъяты>») предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения некоторых пунктов указанного предписания. В суд направлен протокол по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ о нарушении требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
 
    Представитель Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, государственный инспектор отдела по надзору за газораспределением и нефтедобычи Астраханской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Штепа Т.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала, пояснила, что проверка проводилась по исполнению предписания, в результате проверки было составлено два протокола: по ст. 19.5. КоАП РФ в отношении должностного лица и по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «<данные изъяты>».
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ЗАО «<данные изъяты>» Корнев В.В. в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в протоколе по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ частично устранены, однако, сведений в Ростехнадзор не представил.
 
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена положениями ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.16).
 
    Согласно свидетельству о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве эксплуатирующей организации в соответствии с Федеральным законом от 21.06.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Объектом является сеть газопотребления ЗАО «<данные изъяты>» (л.д.18).
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «<данные изъяты>» допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления, расположенного по адресу Астраханская область, Камызякский район, с. Полдневое, ул. Садовая, д.1 Б, чем нарушило требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, а именно:
 
    1. Не обеспечена охранная зона подземного газопровода среднего давления (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п. 7, 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870);
 
    2. Предприятием не обеспечено проведение приборного обследования подземного газопровода среднего давления введенного в эксплуатацию в 2007 г. для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03);
 
    3. Не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля (чем нарушены ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.п. 6, 11, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263; п. 12 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатируемом ЗАО «<данные изъяты>»);
 
    4. По всей протяженности трассы подземного газопровода низкого давления не нанесены привязки сооружений (переход п/э-сталь, УП и т. д.) (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);
 
    5. По всей протяженности трассы подземного газопровода среднего давления не нанесены привязки сооружений (переход п/э-сталь, УП и т. д.) (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);
 
    6. Не обеспечена герметизация футляров на выходах/входе газопровода среднего давления из земли (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.2.3 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»);
 
    7. Не обеспечена герметизация футляров на выходах/входе газопровода низкого давления из земли (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.2.3 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»);
 
    8. Не представлена информация по устройству герметизации вводов инженерных коммуникаций в подвалы и техподполья зданий, расположенных в 50 м, зоне от газопровода (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.5.3.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 3 ПЗ рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «<данные изъяты>» <адрес>» 018/001- 2006-ГС, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);
 
    9. ЗАО «<данные изъяты>» не решен вопрос переоформления лицензии в связи с изменением адреса места нахождения и изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (чем нарушен п.1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011 г.);
 
    10. Не обеспечено восстановление площадки обслуживания кранового узла на подземном газопроводе среднего давления в части выполнения щебеночного основания толщиной 100 мм. в границах ограждения, согласно проектному решению (чем нарушены ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; пп. 5.3.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п. 8.2.3 ГОСТ 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п.п. 68, 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; требования листа 8 «задвижка в сетчатом ограждении» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «<данные изъяты>» <адрес>» 018/001-2006-ГСВ-С, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);
 
    11. Не обеспечено выполнение требований проекта в части установки изолирующего фланцевого соединения на выходе из ГРПШ (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 5 «схема обвязки ГРПШ. Вид А» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «<данные изъяты>» <адрес>» 018/001-2006-ГСН, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);
 
    12. Выход газопровода низкого давления из ГРПШ не соответствует требованиям проекта (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 5 «схема обвязки ГРПШ. Вид А» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «<данные изъяты>» <адрес>» 018/001-2006-ГСН, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);
 
    13. Не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «Газификация базы отдыха «<данные изъяты>» в <адрес>, построенного по проекту 10.ПП.07.000.0-ГСН, выполненного ООО «Искра» в 2007 г. согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации № 30-1-4-0453-08 от 12.12.2008 г. (чем нарушены п. 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
 
    14. На ограждении кранового узла не нанесены привязки мест врезки в действующий газопровод (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);
 
    15. Не обеспечен ежедневный обход участка трассы подземного газопровода среднего давления в месте ведения ремонтных работ на водопроводе (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8, 5.3.10, п. 10 приложения 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03);
 
    16. В рабочем проекте «Газификация базы отдыха «<данные изъяты>» в <адрес>» 10.ПП.07.000.0-ГСН, выполненного ООО «Искра» в 2007 г., не представлены технические решения по защите футляров на выходе из земли после ГРПШ и на вводах к жилым домикам, административному корпусу, бани и ресторана (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 2.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п.п. 5.1.5, 4.11, 4.10 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»; п. 4.8 СНиП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»).
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением Камызякского районного суда Астраханской области от 31.03.2014 ЗАО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта – сети газопотребления ЗАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес> сроком на <данные изъяты>.
 
    Указанное постановление суда от 31.03.2014 вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составлен фактически по нарушениям, установленным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, за которые ЗАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности постановлением суда от 31.03.2014.
 
    Так, пункт 1. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 2. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 2. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 3. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 3. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 7. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 4. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 10. протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 5. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 9. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 6. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 11. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 7. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 12. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 8. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 13. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 9. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 15. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 10. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 16. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 11. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 20. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 12. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 21. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 13. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 22. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 14. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 24. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 15. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 25. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 16. нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 26. протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Иных нарушений в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, которых не отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и за которое ЗАО «<данные изъяты>» не привлекалось к административной ответственности, - не содержится.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» Корнев В.В. пояснил, что в настоящее время производственный объект – сеть газопотребления ЗАО «<данные изъяты>», расположенный по адресу <адрес>, - фактически не эксплуатируется и не будет эксплуатироваться до отопительного сезона – середины октября 2014 года.
 
    В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за газораспределением и нефтедобычи Астраханской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Штепа Т.В. пояснила, что при проведении проверки и составлении акта проверки и протокола, мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно - временного запрета деятельности производственного объекта – сети газопотребления ЗАО «<данные изъяты>», предусмотренного ст. 27.16. КоАП РФ, - не применялось, в материалы дела таких сведений – не представлено.
 
    Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что за нарушения, установленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» уже было привлечено к ответственности постановлением Камызякского районного суда Астраханской области от 31.03.2014, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта – сети газопотребления ЗАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, сроком <данные изъяты>. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Пунктом 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    В соответствии с п. 1. ч. 1.1. с. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>», юридический адрес <адрес>; ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, - прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.
 
    Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья              подпись         С.Ю. Царев