Постановление от 23 мая 2013 года №5-132/2013

Решение по административному делу
Дело №5-132/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    ст. Кагальницкая                                                                                                                                          23 мая 2013 года
 
 
 
    Мировой судья Зерноградского судебного района судебного участка №1 Кагальницкого района Ростовской области Богомолов Р.В.,
 
    в открытом судебном заседании, рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
 
Администрации Кагальницкого сельского поселения,
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>, не имеющего административных наказаний за совершение правонарушений, против порядка управления, по которым не истек срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    Проверив представленные материалы,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    С 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут  <ДАТА2> и с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут <ДАТА3> государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Южное УГАДН), на основании распоряжения заместителя начальника Южное УГАДН - заместителя главного государственного инспектора ГАДН <ФИО1> от <ДАТА4> <НОМЕР>, в отношении юридического лица - Администрации Кагальницкого сельского поселения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания Южное УГАДН <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений обязательных требований осуществления деятельности в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой выявлен факт невыполнения в срок до <ДАТА6> одного из шести пунктов предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южного УГАДН <ФИО2> об устранении выявленных в ходе ранее проведенной проверки нарушений требований действующего законодательства, а именно:
 
    - пункт 2 - не обеспечено наличие проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Кагальницкого сельского поселения согласно «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» МВД Российской Федерации от 02 августа 2006 №13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 №01-29/5313. На момент проверки предоставлены проекты организации дорожного движения только на 11 (одиннадцать) автомобильных дорог (улично-дорожную сеть) из 61 (шестидесяти одной), утвержденные 11 декабря 2008 года. При этом Администрацией Кагальницкого сельского поселения своевременно не внесены изменения и переутверждения в данный проект организации дорожного движения, которые производятся не реже одного раза в три года, в связи с изменениями по протяженности после изготовления паспортов дорог в 2010-2011 годах. Документы, подтверждающие наличие проектов организации дорожного движения на остальные 50 (пятьдесят) автомобильных дорог Кагальницкого сельского поселения, для проверки не представлены. Требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года и Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2003 года, невыполняются.
 
    В связи с вышеизложенным <ДАТА3> в отношении Администрации Кагальницкого сельского поселения государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО3> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Администрация Кагальницкого сельского поселения надлежащим образом извещено о дате, времени и месте слушания дела, однако представитель Администрации Кагальницкого сельского поселения в судебное заседание не явился. Посредством факсимильной связи представлено заявление <НОМЕР> от <ДАТА1> рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Кагальницкого сельского поселения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6).
 
    При этом автомобильные дороги местного значения поселений должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления поселений (п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона).
 
    Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения должны вносятся в единый государственный реестр автомобильных дорог согласно Правилам формирования и ведения реестра и порядка предоставления сведений, содержащихся в реестре, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 10 Федерального закона).
 
    Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Из материалов дела усматривается, что <ДАТА> и <ДАТА3> при проведении проверки в отношении Администрации Кагальницкого сельского поселения выявлено невыполнение в установленный срок одного пункта законного предписания должностного лица Южного УГАДН <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
 
    Предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> должностного лица Южного УГАДН содержало законные требования, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст. ст. 8, 10, 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и подлежало обязательному исполнению.
 
    Изложенные в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении сведения составлены на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от <ДАТА4> <НОМЕР> (л.д. 7-8); акта проверки юридического лица органом государственного контроля (надзора) <НОМЕР> от <ДАТА3> и приложений к нему (л.д. 9-14); предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений  в срок до <ДАТА6> (л.д. 15-17); уведомления от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении юридического лица и сведений, подтверждающих его вручение (л.д. 18-19).
 
    При рассмотрении дела судом не установлено нарушений КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Кагальницкого сельского поселения составлен в присутствии его представителя - Главы поселения Садовова В.В., который был с протоколом ознакомлен, подписал его, замечаний на протокол не выразил, указав в качестве объяснений, что с протоколом согласен, недостатки будут устранены в указанные сроки.
 
    В данном случае применительно к статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Кагальницкого сельского поселения в совершении вменяемого правонарушения административным органом доказана.
 
    Доказательств того, что Администрацией Кагальницкого сельского поселения принимались меры, направленные на соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, которые позволили бы сделать вывод об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
 
    Содеянное Администрацией Кагальницкого сельского поселения правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Суд не усматривает обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить в отношении Администрации Кагальницкого сельского поселения, административное наказание в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что в данном случае будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрацию Кагальницкого Сельского поселения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении него административное наказание в виде административного штрафа, в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
 
    Разъяснить о том, что штраф, необходимо уплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: счет <НОМЕР> банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКАТО <НОМЕР> КБК <НОМЕР> получатель Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ростовской области (Южное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Копию настоящего постановления направить органу (должностному лицу) составившему протокол об административном правонарушении, а также лицу, привлеченному к административной ответственности - для сведения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Зерноградский районный суд Ростовской области через мирового судью Зерноградского судебного района судебного участка №1 Кагальницкого района Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
 
 
 
    Мировой судья