Постановление от 23 мая 2013 года №5-132/2013

Решение по административному делу
Дело № 4-132/2013г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    23 мая 2013 года                                                                                                       пос. Поназырево
 
 
    Мировой судья судебного участка № 46 Поназыревского района Костромской области Удалов Р.В., с участием представителя юридического лица Кикоть О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
 
    юридического лица Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Поназыревский детский сад № 2 Поназыревского района Костромской области (далее МКДОУ Поназыревский детский сад № 2), <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении юридическое лицо МКДОУ Поназыревский детский сад № 2, осуществляющее воспитательно-образовательную деятельность по адресу: п. Поназырево, ул. <АДРЕС>,территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор № 14 от 28 января 2013 года в установленный срок (до 01 марта 2013 года) не выполнено по следующим пунктам:
 
    Пункт 1.Установить умывальную раковину для персонала в туалетной комнате 1-ой младшей группы, раковину для детей, детскую ванну и оборудовать слив для обработки горшков в соответствии с п.6.18.1.СанПиН 2.4.1.2660-10, «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», (утверждены постановлением Главного государственного санитарного      врача      Российской      Федерации      от      22.07.2010      г      №      91).
 
    Пункт 2.Установить умывальную раковину для персонала в туалетной комнате 2-ой младшей группы, установить две раковины и два унитаза для детей в соответствии с
п.6.18.2.СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Пункт 3.В туалетных комнатах средней, старшей и подготовительной групп установить умывальные раковины для персонала и раковины и унитазы для детей в соответствии с п.6.18.3. СанПиН        2.4.1.2660-10.
 
    Пункт 6.Привести примерное 10-ти дневное меню в соответствие с п. 16.10
СанПиН 2.4.1.2660-10. и представить на рассмотрение в ТО Роспотребнадзора в
Шарьинском   районе.
 
    Пункт 7.Пересмотреть технологические карточки на приготовляемые блюда и кулинарные изделия, отразить в них полное описание технологического    процесса приготовления, содержащее рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготовляемых блюд и их пищевую ценность в соответствии с п. 16.13, приложения 11 СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Пункт 9.Заменить кастрюли с поврежденной эмалью в соответствии с п. 14.13.СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Пункт 10.В отсутствии набора помещений для работы на сырье, организовать работу на полуфабрикатах. Представить договор на поставку полуфабрикатов в соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
 
    В судебном заведующая МКДОУ «Поназыревский детский сад № 2»Кикоть <ФИО1> показала, что юридическим лицом предпринимались меры по выполнению требований предписания, однако в силу недостаточного финансирования, отсутствия медицинского работника для составления 10-ти дневного меню и оформления технологических карточек, отказа предполагаемых организаций для поставки полуфабрикатов и заключения соответствующенго договора, устранить все недостатки в установленный срок не представилось возможным.
 
    МКДОУ «Поназыревский детский сад № 2» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется по утвержденной смете бюджета Поназыревского муниципального района. 29 января 2013 года получено предписание № 14 по устранению нарушений санитарного законодательства, состоящее по срокам устранения до 01 марта 2013 года из 10 пунктов.
 
    В смете финансирования учреждения денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений под пунктами №№ 1, 2, 3, 9 не было заложено. Для устранения данных нарушений после получения предписания ТО Роспотребнадзора 01 февраля 2013 года, со ссылкой на предписание № 14, за подписью заведующей направлена заявка № 470 Поназыревского муниципального района Костромской области <ФИО2> об обследовании туалетных комнат и пищеблока с последующим составлением сметы, а также заявка №470/1 заведующей РОО <ФИО3> на выделение денежных средств для приобретения оборудования для оснащения туалетных комнат и пищеблока (копии прилагаются). В заявках указаны наименование и стоимость необходимого оборудования и материалов для выполнения работ по устранению нарушений в туалетных комнатах, оборудования пищеблока, замену кастрюль. Женежные средства выделены не были, в связи с чем предписание в данной части не выполнено.
 
    Нарушения под пунктами №№ 6, 7 составления 10-ти дневного меню и оформления технологических карточек в установленный срок не устранены по причине отпуска и амбулаторного лечения медсестры детского сада (прилагается копия выписки из приказа №12 л/с ОГБУЗ Поназыревская РБ). Заведующая обращалась для оказания помощи в РОО, но ей было отказано в связи с отсутствием специалиста. Примерное 10-ти дневное меню было разработано с нарушением срока 16 апреля 2013 года, согласовано в ТО Роспотребнадзора 26 апреля 2013 года.
 
    Юридическим лицом предпринимались меры организовать работу на полуфабрикатах. Были направлены заявки <ФИО4> Л.А. № 467 от 28.01.2013г. и директору .МОУ Поназыревская школа <ФИО5> № 478 от 04.02.2013г. на рассмотрение возможности и заключения договора для поставки полуфабрикатов (копии прилагаеюся). Также направлено ходатайство о содействии в решении вопроса заключения договора на поставку полуфабрикатов с предприятием осуществляющим организацию питания населения главе Поназыревского муниципального района Костромской области <ФИО2> № 484 от 28.02.2013г. (копия прилагается). Однако в заключении договора по заявкам было отказано. В установленный срок нарушение под п. № 10 не устранено.
 
    Было принято решение оборудовать пищеблок для работы на сырье. В период с 30 апреля 2013 года деятельность учреждения была приостановлена на основании решения Шарьинского суда. В настоящее время проведен ремонт пищеблока, частично закуплено и заключены договоры на поставку необходимого оборудования, планируется работу пищеблока организовать на сырье, а не на полуфабрикатах. Соответствующая информация направлена в ТО Роспотребнадзора.
 
    К материалам дела приобщены копии документов.
 
 
    Допрошеная в качестве свидетеля заведующая отделом образования Администрации Поназыревского муниципального района <ФИО3> показала, что после получения предписания заведующая детским садом № 2 Кикоть О.А. своевременно обратилась к учредителю с заявками на выделение денежных средств для устранения нарушений. В установленные в предписании сроки выделить денежные средства и провести необходимые работы не представилось возможным в связи со сложной бюджетной ситуацией в районе. В настоящее время отремонтирован пищеблой, планируется открытие детского сада по истечении срока на приостановление деятельности и работа на сырье. Выделение денежных средств и ремонт в туалетных комнатах запланирован на летний период.
 
 
    Заслушав представителя юридического лица Кикоть О.А., свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе в ходе плановой выездной проверки в МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.  По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений вынесено предписание № 14 от 28 января 2013 года, со сроками устранения нарушений до 01 марта 2013 года и до 01 августа 2013 года. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), является законным, содержит ссылки на конкретные нормы законов и подзаконных актов.
 
    10 апреля 2013 года проведена проверка выполнения МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 указанного предписания по сроку на 01 марта 2013 года. Согласно акта проверки юридического лица, из 10 пунктов нарушений выполнены 3 пункта, по 7 пунктам предписание не выполнено (приведены выше).
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Виновность МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом проверки юридического лица, копией предписания.
 
    При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности, противоречий, влекущих прекращения производства по делу не установлено.
 
    В судебном заседании установлено, что юридическим лицом МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 предпринимались меры к устранению выявленных нарушений, 10 пунктов нарушений предписания устранены в срок. В условиях отсутствия в текущем бюджетном финансировании средств на устранение выявленных нарушений своевременно были направлены заявки в Администрации Поназыревского муниципального района, однако средств на устранение нарушений, согласно пунктов № 1, 2, 3, 9, выделено не было.
 
    Нарушения, согласно пуунктов №№ 6, 7, 10, носят организационный характер, не требуют привлечения значительных средств, указанные причины - отсутствие медицинского работника и отказ организаций в заключении соответствующих договоров на поставку полуфабрикатов, не являются уважительмными, свидетельствующими об исчерпывающих мерах, предпринятых юридическим лицом. От юридического лица, в отношении которого вынесено предписание,  в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, либо ходатайства о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, не поступало.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 в целом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания и устранению выявленных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении нарушений и другие материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Однако, принимая во внимание характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает, что основной причиной не соблюдения установленных правил и норм, и соответственно невыполнения требований предписания территориального органа Роспотребнадзора, явилось недостаточное финансирование МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 Администрацией Поназыревского муниципального района. Судом учитывается, что юридическое лицо предпринимало активные меры по устранению выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела проведен ремонт пищеблока, организационные нарушения в части 10-ти дневного меню устранены, Администрацией Поназыревского муниципального района запланирован в летний период ремонт туалетных комнат. По мнению суда при указанных обстоятельствах совершенное правонарушение не представляет большого общественного вреда, действиями (бездействием) не нанесен сколько-нибудь значительный вред гражданам или обществу. Принимая во внимание характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, учитывая предпринимаемые меры по устранению нарушений, суд полагает возможным признать совершенное МКДОУ Поназыревский детский сад № 2 административное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 2.9., 29.9, 29.10  КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Поназыревский детский сад № 2 Поназыревского района Костромской области, объявив устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 46 Поназыревского района.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                     Р.В. Удалов