Дата принятия: 05 июня 2014г.
Номер документа: 5-13/2014
Дело №5-13/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Ольховка Волгоградской области 05 июня 2014 г.
Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Клименко С.В.,
с участием лица привлекаемого к административной ответственности Сухолозова С.А.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова Сергея Александровича
УСТАНОВИЛ:
Согласно поступившего в суд протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, главе администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозову С.А., как должностному лицу, вменяется в вину невыполнение в установленный срок предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Иловлинского района А.А. Козлова от ДД.ММ.ГГГГ по выбоин, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 на проезжей части дороги по улицам Советская напротив дома №9,40, напротив центра занятости, Базарной (напротив здания «Волгоградэнергосбыт») и произвести ямочный ремонт проезжей части дороги.
По материалам дела сок выполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявленные недостатки проезжей части дороги не устранены и предписание не выполнено. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Сухолозов С.А. вину в совершении административного правонарушения не признал.
Согласно ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административной ответственности являются физические, должностные и юридические лица.
Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» устанавливает, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») даны следующие понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
На основании ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения ( ч.1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно- распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( часть 1 статьи 37 названного Закона).
Таким образом, в силу приведенных нор права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующих орган местного самоуправления.
Сухолозов С.А. привлекается к административной ответственности как должностное лицо органа местного самоуправления, на которое законом возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции от 28.12.2013года) к вопросам местного значения поселения относят: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ у Сухолозова С.А., как главы администрации Ольховского сельского поселения, имелась обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения в поселении.
Однако, Федеральным законом от 27.05.2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в законную силу, ( ст. 2 п. 5 п.п. «в» к вопросам местного значения сельского поселения относят вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 ( за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов…).
Таким образом, законодатель отменил обязанность сельских поселений по исполнению полномочий, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ -131, то есть ту обязанность, которая послужила основанием для вынесения предписания Сухолозову С.А., что улучшает его положение.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании ст. 29.9 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Сухолозова Сергея Александровича прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд.
Судья
