Постановление от 20 мая 2013 года №5-13/2013

Дело №5-13/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    20 мая 2013 года г. Болхов
 
    Судья Болховского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимовой Татьяны Александровны,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Анисимовой Татьяны Александровны, <данные изъяты>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Из Департамента здравоохранении и социального развития Орловской области на рассмотрение Болховского районного суда поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением Росздравнадзора по Орловской области плановой выездной проверки в отношении БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», расположенного по адресу: <адрес> были выявленные грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, регламентированные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:
 
    Нарушения п.п. «а» п. 4 (наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям) вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Так, БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими достатками» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензин № ФС-57-01-000261, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росздравнадзора по Орловской области по адресу: <адрес> по следующим видам работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, лечебному делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии, стоматологии детской, хирургии.
 
    В связи с отсутствием в настоящее время нормативного акта, регламентирующего порядок проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров, комиссией Управления Росздравнадзора по Орловской области используется Письмо Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» согласно которому, в каждой организации, имеющей транспортные средства, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
 
    Предрейсовые медицинские осмотры производятся перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что в БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» состав и оснащение кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров не соответствует требованиям п.п. 4 п. 2 приложения №, утвержденного Письмом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», а именно:
 
    отсутствует отдельная комната, оборудованная для отбора биологических сред.
 
    Нарушения пп. «б» п. 4 (наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
 
    Так, в ходе проверки установлено, что в БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» состав и оснащение кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров не соответствует требованиям п.п. 4 п. 2 приложения №, утвержденного Письмом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», а именно: отсутствуют экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, отсутствуют алкометры, имеется недостаточное количество приборов для определения паровспирта в выдыхаемом воздухе («Alcoscan AL-7000» - 1шт.), приборов для определения артериального давления (1шт.), стетофонендоскопов (1 шт.) и термометров (2шт.).
 
    Нарушения пп. «в» п. 4 (наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье") вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимовой Т.А. ответственным лицом за организацию медицинской деятельности и осуществление контроля качества оказания медицинской помощи в учреждении назначен врач-педиатр ФИО3
 
    На данного сотрудника представлены следующие документы о профессиональном образовании: диплом ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Хабаровским государственным медицинским институтом по специальности «Педиатрия», регистрационный номер №; удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хабаровским государственным медицинским институтом о прохождении интернатуры по специальности «Педиатрия»; сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГОУ ВПО КГМУ Росздрава по специальности «Педиатрия», регистрационный номер №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГОУ ВПО СГМА Минздравсоцразвития России на цикле «Педиатрия», регистрационный номер №; удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом социальной политики о подтверждении квалификационной категории по специальности «Педиатрия»
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) у руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности необходимо наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований у ответственного лица за медицинское обслуживание врача-терапевта ФИО3 в БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Нарушение пп. «и» п. 4 (наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимова Т.А. назначена ответственным лицом за организацию медицинской деятельности и осуществления контроля качества оказания медицинской помощи, в учреждении назначен врач –педиатр ФИО3
 
    В указанном учреждении отсутствует контроль за организацией предрейсовых медицинских осмотров водителей, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В судебном заседании директор БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимова Т.А. виновной себя в совершении указанного правонарушения признала частично и пояснила, что Методические рекомендации «Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей", утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ носят рекомендательный характер и не являются обязательными при осуществлении медицинской деятельности БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками». Согласилась с нарушением пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», в частности, что ответственной за организацию медицинской деятельности и осуществления контроля оказания медицинской помощи назначена врач, в отсутствии у последней дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    В судебное заседание представитель Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения материала дела не явился, сообщил суду о рассмотрении материалов дела в их отсутствии.
 
    Выслушав Анисимову Т.А., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях директора БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимовой Т.А. имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 данного закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), медицинская деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Лицензионными требованиями и условиями в числе прочих являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям (ст. 4 Положения).
 
    Медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. Порядок организации указанных работ (услуг) определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации 29 января 2002 года утвердило Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 августа 2003 N 2510/9468-03-32).
 
    В силу пункта 4 приложения N 2 к Методическим рекомендациям для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть минимально оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью: кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики.
 
    Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские - 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованную комнату для отбора биологических сред. Помещение должно быть оборудовано средствами связи.
 
    Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" минимальная площадь помещения (кабинет предрейсовых (послерейсовых) осмотров) составляет 12 квадратных метров.
 
    Из приведенных норм следует, что Министерство здравоохранения Российской Федерации (уполномоченный орган) определило порядок проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, который обязателен для соблюдения лицами, оказывающими данный вид услуг.
 
    В связи с этим довод Анисимовой Т.А. о том, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному применению, отклоняется судом.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что медицинские осмотры (предрейсовые) водителей БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» осуществляло с нарушением установленного Министерством здравоохранения Российской Федерации порядка – в отсутствии отдельной комнаты, оборудованной для отбора биологических сред; приборов - экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, алкометры; имелось недостаточное количество приборов для определения паровспирта в выдыхаемом воздухе («Alcoscan AL-7000» - 1 шт.), приборов для определения артериального давления (1 шт.), стетофонендоскопов (1 шт.) и термометров (2шт.).
 
    Согласно ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина Анисимовой Т.А. подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом директора БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» № о/д от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством смягчающим административную ответственность Анисимовой Т.А. является наличие малолетнего ребенка.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Анисимовой Т.А., предусмотренной ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает, что Анисимова Т.А. ранее не привлекалась к административной ответственности, а также характер совершенного административного правонарушения и полагает, что наказание Анисимовой Т.А. следует назначить в пределах санкции статьи 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым назначить директору БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» Анисимовой Т.А. административное наказание в виде штрафа.
 
    Учитывая личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, суд считает возможным не назначать максимального размера наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Анисимову Татьяну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.
 
    Разъяснить Анисимовой Т.А., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области), банк получателя: ГРКЦ Банка России по Орловской области г. Орел, ИНН 5753040026, КПП 575301001, ОКАТО 54401000000, КБК 01011690020020000140, БИК 045402001, р/с 40101810100000010001.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Болховский районный суд.
 
    Судья Н.А. Волкова.