Постановление от 21 марта 2013 года №5-13/2013

Дело № 5-13/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 марта 2013 года г. Ижевск
 
    Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю., с участием:
 
    старшего помощника Удмуртского транспортного прокурора Вольхина А.А.,
 
    представителя Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике Представитель Росприроднадзора., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    защитника ООО «<данные изъяты>» Защитник, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре судебного заседания Шадриной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>»), привлекается к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:
 
    В соответствии с Уставом основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
 
    На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ИП Представитель1, во временном пользовании ООО «<данные изъяты>» имеется производственная площадка общей площадью № кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, а также находящиеся на ее территории промышленное здание бытовых помещений копрового цеха, конторское здание, открытая крановая эстакада, железнодорожный путь № со стрелочным переводом протяженностью № метра, ряд иных объектов. На данной площадке юридическим лицом осуществляется деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
 
    Проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с № до № часов Удмуртской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ООО «<данные изъяты>» на производственной площадке общей площадью № кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, допущены сбор, накопление и иное размещение отходов производства и потребления непосредственно на почве вне специальной площадки, соответствующей требованиям нормативных документов.
 
    Так, на момент проверки на территории указанной производственной площадки ООО «<данные изъяты>» непосредственно на почве собраны и накоплены следующие отходы производства и потребления: части фюзеляжа самолета; лом и отходы черных металлов (код отхода №); лом и отходы цветных металлов (код отхода №); покрышки отработанные (код отхода №); древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (код отхода №).
 
    Тем самым, ООО «<данные изъяты>» допускает сброс отходов на почву, что является нарушением п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, где установлено, что в целях охраны земель собственники арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствии захламления земель, ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления на почву.
 
    В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» Защитник с наличием вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения и квалификацией действий, данной Удмуртским транспортным прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении, не согласился, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в обособленном подразделении ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в результате внеплановой проверки, проведенной Удмуртской транспортной прокуратурой были выявлены нарушения экологического законодательства: на момент проверки непосредственно на почве размещены и хранятся части фюзеляжа самолета, в больших объемах металлический лом, автомобильные покрышки, кузова автомобилей, иной промышленный и хозяйственно-бытовой мусор, относящийся, по мнению прокуратуры, в силу закона к отходам производства и потребления. ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. На территории предприятия находятся лом и отходы металлов, являющиеся продукцией предприятия. Весь лом, находящийся на предприятии, размещается в соответствии с требованиями указанного законодательства: проверяется на радиационную безопасность и взрывобезопасность согласно требованиям <данные изъяты> №, в соответствии с <данные изъяты> № складируется как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ (п. 3.10), хранение осуществляется навалом, насыпью, в виде гряд (п.3-6), переработка, сортировка металлолома производится в соответствии с ГОСТами №, №) обращение с ломом и отходами черных и цветных металлов осуществляется согласно утвержденным Правилам. Лом и отходы цветных металлов, а также покрышки отработанные, камеры пневматические отработанные (в соответствии с выданной ООО «<данные изъяты>» лицензией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов № класса) являются малоопасными отходами № класса, а лом и отходы черных металлов - № класса (код по № №), то есть, безопасны для окружающей среды. Кроме того, твердые отходы № класса опасности в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала (п. 4.15 <данные изъяты> №). ООО «<данные изъяты>» имеет все необходимые документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение, для сбора, хранения и использования отходов в виде металлолома. Предприятию в установленном порядке выданы лицензии, как по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством промышленности и энергетики УР), так и на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов № класса (Лицензия №) от ДД.ММ.ГГГГ выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (<данные изъяты>)), что уже само по себе является доказательством соблюдения предприятием всех необходимых экологических норм. Кроме того, в период проведения проверки Удмуртской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, действовали Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, без специальных требований к площадкам, предназначенным для хранения лома и отходов металлов. Наличие на каждом объекте по приему лома и отходов металлов площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенных для хранения лома и отходов металлов, стало обязательным лишь с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», то есть с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на момент проведения проверки Удмуртской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ состав вменяемого ООО «<данные изъяты>» правонарушения отсутствовал. Кроме того, отсутствует он и в настоящее время, так как на площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, №% территории находится (и находилось на момент проверки) под твердым непроницаемым покрытием (железобетонные плиты, асфальт). Представленные Удмуртской транспортной прокуратурой фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку на фотографиях изображены несортированные лом и отходы металлов, однако установить, кому принадлежит и где расположен этот металлолом, из фотографий не представляется возможным. Кроме того, по фотографиям невозможно определить, на какой поверхности (почве или ином покрытии) находятся лом и отходы металлов, так как поверхность покрыта снегом. Фотографии подтверждают лишь наличие металлолома, однако где, когда (в какой период), кем и при каких, обстоятельствах они сделаны из фотографий определить невозможно. Кроме того, отходы, образовавшиеся в процессе переработки лома и отходов металлов, неметаллические включения, подлежат вывозу с территории предприятия для их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования и размещения согласно заключенным договорам. ООО «<данные изъяты>» имеет утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Однако данные обстоятельства Удмуртской транспортной прокуратурой не рассматривались. Нарушения экологического законодательства были выявлены Удмуртской транспортной прокуратурой в ходе внеплановой проверки на предмет выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - устранение нарушений законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, т.е. фактически проводилась повторная плановая проверка по соблюдению ООО «<данные изъяты>» требований экологического законодательства. Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) проведение плановых проверок допускается не чаще чем один раз в три года. В соответствии со ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям Закон, в частности, относит нарушение установленных им требований частями 2, 3 статьи 9 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки). Таким образом, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует, факты, изложенные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, не могут являться доказательствами нарушения ООО «<данные изъяты>» обязательных требований экологического законодательства, так как получены с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок. На основании изложенного, просит дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» прекратить.
 
    Старший помощник Удмуртского транспортного прокурора Вольхин А.А. суду пояснил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в действиях ООО «<данные изъяты>» установлен надлежащим образом. Доводы защитника ООО «<данные изъяты>» об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, так как, наличие на каждом объекте по приему лома и отходов металлов площадок с твердым покрытием стало обязательным лишь с вступлением в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», то есть с ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, основанными на неверном толковании закона, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено, что ООО «<данные изъяты>» допущены нарушения требовании экологического законодательства, выразившиеся в сборе, накоплении и ином размещении отходов Производства и потребления непосредственно на почве. На основании ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. При этом, законодательство не содержит указания на класс опасности отходов, сброс которых непосредственно на почву запрещен. Таким образом, класс опасности отходов при сбросе их на почву не имеет правового значения при квалификации действий лица по ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, фотосъемка производилась ДД.ММ.ГГГГ старшим прокурором отдела Приволжской транспортной прокуратуры ФИО1 на принадлежащий ему мобильный телефон на территории ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> присутствии представителя предприятия Представитель2 и старшего государственного инспектора Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2, которые могут подтвердить аутентичность фотографий, место и время проведения фотосъемки. Вопреки утверждениям защитника из представленных фотографий можно сделать однозначный вывод о нахождении лома черных и цветных металлов, фюзеляжа самолета и других отходов прямо на почве. При проведении проверки представителем ООО «<данные изъяты>» Представитель3 не заявлено, что обнаруженные на территории предприятия отходы принадлежат какому-либо другому лицу, не ООО «<данные изъяты>». Кроме того, довод стороны защиты о том, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» (далее - Закон), не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку проверка деятельности ООО «<данные изъяты>» проводилась ДД.ММ.ГГГГ по инициативе прокуратуры в рамках осуществления полномочий по надзору за исполнением коммерческими организациями требований федерального законодательства, предоставленных ст.ст. 1, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты>». В то же время, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Закона он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике Представитель Росприроднадзора. в судебном заседании пояснила, что вне зависимости от объема отходов сброшенных на почву, а также вне зависимости от площади территории, занятой отходами, объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ будет иметь место.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами административного дела.
 
    Так, постановлением Удмуртского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлен факт сброса отходов на почву, а именно на производственной площадке общей площадью № кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
 
    ООО «<данные изъяты>» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № №, свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе серии № №, Уставом ООО «<данные изъяты>».
 
    Согласно решения № участника ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия директора общества Представитель1 продлены на неограниченный срок.
 
    В соответствии с п.2.4. Устава ООО «<данные изъяты>», предметом деятельности общества, в том числе, являются: заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов; обработка отходов и лома пластмасс; обработка отходов и лома стекла; обработка отходов текстильных материалов; обработка отходов бумаги и картона; обработка прочих неметаллических отходов и лома.
 
    В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО «<данные изъяты>», Общество имеет право осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке, реализации лома черных металлов, цветных металлов.
 
    Согласно приложению к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № адресом места осуществления заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов является, в том числе, <адрес>.
 
    Для осуществления деятельности ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП Представитель1, эксплуатирует производственную площадку общей площадью № кв.м., расположенную на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № по адресу: УР, <адрес>, с находящимися на её территории промышленным зданием <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> № протяженностью № метра и рядом иных объектов.
 
    В соответствии с п.п.2.3.3., 2.3.5. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан содержать имущество в состоянии, соответствующим всем техническим и санитарным требованиям, а также требованиям СЭС. В период аренды за свой счет нести расходы по содержанию имущества.
 
    По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ Удмуртской транспортной прокуратурой проверки установлено, что на территории указанной производственной площадки, находящейся в пользовании ООО «<данные изъяты>», непосредственно на почве собраны и накоплены следующие отходы производства и потребления: части фюзеляжа самолета; лом и отходы черных металлов (код отхода №); лом и отходы цветных металлов (код отхода №); покрышки отработанные (код отхода №); древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (код отхода №). Коды отходов установлены в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>
 
    Согласно объяснениям, данным заместителем директора ООО «<данные изъяты>» по арендным отношениям и страхованию имущества Представитель5., от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с № до № часов он присутствовал при проведении представителем прокуратуры проверки в обособленном подразделении ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на территории обособленного подразделения имелись части фюзеляжа самолета, автомобильные покрышки, кузова автомобилей и другие объекты. В ходе проверки представителем прокуратуры производилась фотосъемка.
 
    Из содержания фотоматериалов, представленных Удмуртской транспортной прокуратурой, следует, что на территории производственной площадки, находящейся в пользовании ООО «<данные изъяты>», непосредственно на почве собраны и накоплены следующие отходы производства и потребления: части фюзеляжа самолета; лом и отходы черных металлов; лом и отходы цветных металлов; покрышки отработанные; древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные и другие отходы.
 
    В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Данная норма является бланкетной и отсылает правоприменителя к нормам Закона № «<данные изъяты>».
 
    Положения п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» устанавливают обязанность, по которой отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» запрещается осуществлять сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления").
 
    В порядке п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов <данные изъяты> № "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - <данные изъяты> №) установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
 
    При этом, как следует из ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами представляет из себя деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно п. 3.4 <данные изъяты> № в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    В пункте 3.7 <данные изъяты> 2№ установлено, что при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Анализ совокупности представленных по делу доказательств свидетельствует о выполнении ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, действия ООО «<данные изъяты>» суд квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, и что им были предприняты какие-либо меры к их соблюдению, не установлено.
 
    Давая оценку доводам защитника ООО «<данные изъяты>» об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в действиях ООО «<данные изъяты>», суд считает их необоснованными, в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно объяснениям стороны защиты, лом и отходы металлов являются продукцией ООО «<данные изъяты>» в силу осуществляемой им деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления", ломом и отходами цветных и (или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
 
    При этом, исходя из содержания главы 1 указанного Закона (Общие положения), понятие "<данные изъяты>" охватывается понятием "<данные изъяты>", в связи с чем, хозяйствующий субъект, осуществляющий указанную деятельность, обязан соблюдать вышеуказанные экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с ломом и отходами черных и цветных металлов.
 
    Кроме того, доводы стороны защиты о том, что лом и отходы цветных металлов, а также покрышки отработанные, камеры пневматические отработанные являются малоопасными отходами № класса, а лом и отходы черных металлов - № класса, то есть, безопасны для окружающей среды, также не может быть принят судом во внимание, поскольку положения ст. № "<данные изъяты>" содержат абзац о накоплении отходов, согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки.
 
    Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования. Требования природоохранного законодательства носят общеобязательный характер, и обязанность соблюдения этих требований не ставится в зависимость от того, причиняет ли осуществляемая деятельность реальный вред.
 
    Более того, квалификация действий субъекта как нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления не ставится в зависимость от класса опасности отходов, сброс которых произведен на почву. В данном случае юридическое значение имеет установление факта сброса на почву любых отходов производства и потребления.
 
    Представленные должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, фотоматериалы суд считает допустимым доказательством, подтверждающим факт нахождения на территории производственной площадки, находящейся в пользовании ООО «<данные изъяты>», непосредственно на почве отходов производства и потребления: частей фюзеляжа самолета; лома и отходов черных металлов; лома и отходов цветных металлов; покрышек отработанных; древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных и других отходов. Из содержания объяснений заместителя директора ООО «<данные изъяты>» Представитель4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он подтверждает тот факт, что в ходе проверки представителем прокуратуры производилась фотосъемка. Более того, из пояснений Представитель4, а также из пояснений защитника ООО «<данные изъяты>» Защитник в судебном заседании следует, что действительно на производственной площадке, арендуемой ООО «<данные изъяты>» на момент проверки находились отходы в виде в виде частей фюзеляжа самолета, автомобильных покрышек, кузовов автомобилей, лома черных и цветных металлов. В связи с этим, доводы стороны защиты о недопустимости данного доказательства суд отклоняет.
 
    Из представленных материалов однозначно следует, что указанные отходы производства и потребления находятся прямо на почве.
 
    В этой связи довод стороны защиты о том, что специальные требования к площадкам, предназначенным для хранения лома и отходов металлов в части наличия на каждом объекте по приему лома и отходов металлов площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенных для хранения лома и отходов металлов, стало обязательным лишь с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на момент проверки данное требование не являлось обязательным, суд находит необоснованным, поскольку на момент проведения Удмуртской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки действовали и действуют в настоящее время <данные изъяты> № в пункте 3.7 которых установлено, что при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "<данные изъяты>" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законодательства.
 
    В силу абз. 2 ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, наделен полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в силу п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
 
    Удмуртским транспортным прокурором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 25 Закона о прокуратуре в отношении ООО «<данные изъяты>» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием места, времени и события совершения правонарушения. Материалы административного дела были направлены из Удмуртской транспортной прокуратуры по подведомственности в Устиновский районный суд г. Ижевска.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Административный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность своих действий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Исходя из п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    В судебном заседании установлено, что проверка деятельности общества по исполнению им требований экологического законодательства проведена по инициативе прокуратуры в результате выявления экологических нарушений со стороны общества в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, что является допустимым в силу наделения прокуратуры полномочиями по общему надзору за исполнением требований федерального законодательства..
 
    В связи с этим, доводы стороны защиты о том, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не принимает во внимание как не имеющие юридического значения для рассмотрения настоящего административного дела.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «<данные изъяты>» согласно ст.4.2 КоАП РФ, судом признается совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Согласно ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая характер допущенных ООО «<данные изъяты>» нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальных его размерах. Суд полагает, что такое наказание соответствует, как целям административного наказания, так и обстоятельствам совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере № (№) рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен на счет Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике (<данные изъяты>), р/счет № в <данные изъяты> г. Ижевска, БИК №, ИНН №, ОКАТО №, № №, код бюджетной классификации № № № № №.
 
    Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья К.Ю. Малков