Постановление от 08 июля 2014 года №5-131/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-131/2014                                                         
 
                                                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                                                     (полный текст)
 
    <ДАТА1>                                                                                                    р.п. Старая <АДРЕС>.
 
 
                Мировой судья судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области Э.Х. Яфарова, рассмотрев административный материал в совершении правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>; фактически осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС>; <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности по главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  не привлекавшегося, с участием представителя Мавлютовой К.Х.1, <ДАТА2> г.рожд., проживающей по адресу: <АДРЕС>, представившей доверенность от <ДАТА3>
 
 
                                                                    УСТАНОВИЛ:
 
 
                В судебный участок Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области поступил административный материал из которого следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА4> в 10ч.45м. в магазине, расположенном по адресу: <АДРЕС> допустило к реализации алкогольную продукцию: водку «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», емкостью 0,5л.  по цене 260 руб. в количестве 20 бутылок, водку «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», емкостью 0,25л. по цене 130 руб. в количестве 2х бутылок, водку  «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», емкостью 0,5 л. по цене 260 руб. в количестве  39 бутылок в нарушение пункта 6 статьи 16 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5> при отсутствии документа, подтверждающего наличие у организации стационарного  торгового объекта и складского помещения в собственности  или в аренде, срок которого определен и составляет 1 год и более.
 
 
    На ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении  по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В ходе рассмотрения дела представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности                      Мавлютова К.Х. вину общества  в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА6> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по юридическому адресу: <АДРЕС>  осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, в том числе и из магазина по адресу: <АДРЕС>. Данный магазин является стационарным объектом, был приобретен ею в собственность <ДАТА7>, о чем имеется договор купли-продажи между ней и Старокулаткинским райпо в лице председателя Совета райпо <ФИО2> В дальнейшем данный стационарный объект был передан в бессрочное пользование ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» безвозмездно.
 
 
    Позицию представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по непризнанию вины общества в совершении правонарушения по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает несостоятельной по следующим основаниям.
 
 
    Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от
 
    пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
 
    В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
 
 
    Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.
 
 
    Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Федеральным законом N 171-ФЗ, при этом согласно пункту 17 статьи 19 указанного Федерального закона лицензирующий орган продлевает (отказывает в продлении) срок действия лицензии в порядке, установленном для выдачи лицензии.
 
 
    Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона                         N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в частности, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
 
 
    При этом в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ с <ДАТА9> вступили в силу требования, установленные абзацем первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику.
 
 
    Таким образом, норма подпункта 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ относится к порядку выдачи лицензий, а норма абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.
 
 
    При этом частью 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, а требования абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона N 218-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после 2<ДАТА9>.
 
 
    Из анализа представленных административных материалов следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  <НОМЕР> от <ДАТА11>, со сроком действия по <ДАТА12>
 
 
    <ДАТА13> в 10ч.45м.  в ходе проведения  Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <АДРЕС> области плановой проверки с целью осуществления лицензионного  контроля за розничной продажей алкогольной продукции в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС> установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет реализацию алкогольной продукции без наличия в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складских помещений.
 
 
    Как указала в судебном заседании Мавлютова К.Х. здание по адресу: <АДРЕС>,5 раньше принадлежало райпо <АДРЕС> района, является стационарным объектом, в нем размещался магазин «Продукты №54». Данный магазин приобрела она по договору купли-продажи <ДАТА7> и передала в пользование ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
 
    Согласно договору продажи имущества от <ДАТА7>, Мавлютова К.Х.  приобрела в собственность здание магазина «<НОМЕР><АДРЕС>.
 
 
                Согласно уведомлению от <ДАТА14> <НОМЕР> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <АДРЕС> области, сведения  в Государственном кадастре недвижимости об объекте капитального строительства  по адресу: <АДРЕС>, продуктовый магазин <НОМЕР> отсутствуют.
 
 
    Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складских помещений по адресу: <АДРЕС>,5 в материалах дела не имеется, лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.
 
 
                Заключение о техническом состоянии несущих конструкций здания магазина по адресу: <АДРЕС> не может быть принято судом в качестве доказательства того, что здание, используемое ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для реализации алкогольной продукции является стационарным объектом по следующим основаниям.
 
 
    В силу пункта 5  статьи  2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
 
 
 
    Согласно статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
 
    Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 150-О).
 
 
    Исходя из этого Гражданским кодексом Российской Федерации предусматривается, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, а согласно пункту 3 статьи 23 ГК Российской Федерации и индивидуальный предприниматель (если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения) могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49) и что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129).
 
 
    Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА16> N 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области; в этих целях названным Федеральным законом устанавливаются правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности.
 
 
    Такой подход согласуется с предписанием статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
 
    Согласно п. 12 статьи 19 Федерального "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при наличии  документов, подтверждающих наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
 
 
    Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА17> N 242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
 
 
    Таким образом, стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от <ДАТА18> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
 
    Соответственно, поскольку помещение, используемое ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>,5 для реализации алкогольной продукции с <ДАТА19>  не соответствует особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, организация обязана была прекратить в нем осуществление лицензируемого вида деятельности. Следовательно, лицензия, выданная ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА6> действует до окончания установленного в ней срока только при условии соответствия особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, и в данном  случае она должна была быть переоформлена.
 
 
    Обстоятельства совершения правонарушения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлены совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении (л.д.2), распоряжением  о проведении плановой выездной проверки (л.д.5-7), актом проверки (л.д.8-11), договором аренды нежилого помещения и двух магазинов (л.д.15), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.16), лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (л.д.17), которые оцениваются судом как достоверные и достаточные в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд квалифицирует действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие обстоятельства по делу.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
     ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении правонарушения по  части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить административный штраф в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: КБК 18811608010016000140, получатель УФК МФ РФ по <АДРЕС> области (УМВД по <АДРЕС> области), р/с 40101810100000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 73639000.
 
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти  дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
 
 
    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  согласно  части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
 
    На постановление может быть подана апелляционная жалоба в Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.
 
 
 
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                               Э.Х. Яфарова.