Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 5-131/2014
Дело №5-131/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 мая 2014 года г. Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., при секретаре Доржу-оол А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
с участием А..,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН УМВД РФ по г. Кызылу Ю. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении А. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. В протоколе указано, что гражданин А. напротив АЗС «<данные изъяты>» по <адрес> организовал публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, тем самым нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 года №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
Указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения и принятия решения по существу.
В судебном заседании А. пояснил, что он добровольно выполнил требование сотрудника МВД о прекращении акции. Протокол составлен через 4 дня, то есть нарушена процедура привлечения к ответственности.
Представитель УМВД РФ по г. Кызылу в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.
Выслушав А.., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в дежурную часть УМВД РФ по г. Кызылу поступило сообщение по телефону о том, что напротив АЗС «<данные изъяты>» по <адрес> неизвестные лица устроили пикетирование с использованием плакатов. По приезду нарядом ППС установлено, что на обочине дороги М-54 стоят двое неизвестных граждан, держа в руках плакат следующего содержания: «<данные изъяты>». Также на некотором расстоянии от указанных граждан, одним из которых был А.., стояли две автомашины, из которых велась фото- и видеосъемка событий. И.о. начальника УМВД РФ по г. Кызылу подполковником внутренней службы Й. проведена разъяснительная беседа с данными гражданами о недопущении противоправных действий, выразившихся в несанкционированном публичном мероприятии, о порядке проведения подобных мероприятий и ответственности за нарушение установленных законом правил и предложено добровольно прекратить противоправные действия во избежание привлечения к административной ответственности (информация заместителя начальника УМВД РФ по <данные изъяты> Й., рапорт полицейского ОРППС УМВД РФ по г. Кызылу С., л.д. 6,7).
ДД.ММ.ГГГГ определением начальника УУП ОУУП и ПДН УМВД РФ по г. Кызылу в отношении А. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Из письменного объяснения А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебный процесс в <данные изъяты> в отношении В. затянулся на год, а финансовые средства закончились, поэтому их родственники выделили 1000 рублей, написали текст, изготовили баннеры, чтоб довести ситуацию до общественности Тувы и России, а также лично Президенту РФ. ДД.ММ.ГГГГ Х. было отправлено письмо по электронной почте. Первый информационный баннер касается В., адресован руководству <данные изъяты> и бывшим сенаторам <данные изъяты> (проводит Ж. – мать В.). А акция А. направлена в адрес УФСИН по РТ, Прокуратуры РТ и СУ СК РТ, и он возмущен следователями <данные изъяты> СУ СК под руководством <данные изъяты>, которые 5 лет волокитят материалы по делу о краже <данные изъяты>. Указанная акция не достигла результатов, так как руководство УФСИН по РТ, Прокуратуры РТ и СУ СК РТ не присутствовало. При этом журналистов и телевидение о проведении акции они не извещали. На месте проведения акции ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МВД протокол задержания не заполнялся, никто не представлялся, с участковым не встречался. Баннеры как вещественные доказательства не изымались. Акция прекращена добровольно по просьбе подполковника МВД, который рекомендовал официально оформить проведение акции в <адрес>, от населения и водителей жалоб и заявлений не было.
Кроме того, из письменного пояснения А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он хотел провести одиночный пикет в форме публичного выражения протеста незаконного исполнения законодательства РФ, однако его остановили сотрудники МВД, попросив прекратить акцию, на что он подчинился требованиям и ушел с обочины дороги. Считает, что добровольно выполнил устное требование сотрудников МВД и не осуществил свои намерения привлечь внимание федеральных органов пикетом. В этот день со стороны сотрудников МВД в адрес А. не было замечаний и претензий. Кроме того, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств, составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Таким образом, указанными материалами дела и пояснением самого А. подтверждается факт принятия участия А. в проведении публичного мероприятия без подачи уведомления о его проведении, при этом на требование сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие он прекратил его в добровольном порядке.
Согласно ч 2. ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В ст. 2 указанного Закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Поскольку согласно исследованным доказательствам А. в составе группы граждан, находясь напротив АЗС «<данные изъяты>» по <адрес>, держал указанный выше баннер, то есть использовал плакат, при этом не передвигаясь и не используя звукоусиливающие технические средства, то он участвовал в публичном мероприятии в форме пикетирования.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).
Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 указанной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
В свою очередь, действия (бездействие) участников публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, разграничиваются по субъектному составу лиц, их совершивших. Тем самым КоАП РФ дифференцируется административная ответственность нарушившего установленный порядок проведения публичного мероприятия лица в зависимости от того, является ли он его организатором или участником.
Гражданин, являющийся организатором публичного мероприятия, организованного либо проведенного без подачи уведомления в орган публичной власти, несет более строгую ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, тогда как участник данного мероприятия несет менее строгую административную ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ А. добровольно участвовал в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, для публичного выражения своего мнения по поводу актуальных для него проблем (критика действий органов государственной власти), чем нарушил ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании". При этом каких-либо доказательств того, что именно он сам являлся организатором данного публичного мероприятия не имеется, а в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица, то действия А. подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Довод А. о нарушении должностным лицом полиции срока составления протокола является обоснованным (ст. 28.5 КоАП РФ), вместе с тем данное обстоятельство не исключает состава правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности лица.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.
При этом, составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция части 5 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных А. действий не изменяется.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения А. установленного порядка проведения пикетирования подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении; информация зам. начальника УМВД РФ по <данные изъяты>; рапорт сотрудника полиции и письменные объяснения самого А. то действия А. подлежат судом переквалификации с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Между тем, принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Ы. " правовую позицию, а также учитывая данные о личности А.., который ранее не привлекался за аналогичные правонарушения к административной ответственности, при этом проведение пикетирования сразу прекратил по требованию сотрудников полиции, в связи с чем никаких негативных последствий от его действий не наступило; женат, на иждивении имеет двоих детей; указал, что размер его заработка 1000 рублей; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, то полагаю возможным назначить ему административный штраф в размере 3000 рублей, то есть ниже минимального размера санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 20.2 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
признать А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа в размере 3000 рублей должна быть уплачена на счет получателя:
Получатель: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Судья Л.Т. Сватикова
