Дата принятия: 03 июня 2013г.
Номер документа: 5-131/2013
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
И.о.мирового судьи судебного участка № 2 Чернянского района Белгородской области, мировой судья судебного участка № 1 Чернянского района Белгородской области Писаревская Е.А., ( п.Чернянка, ул.Семашко, д.2),
рассмотрев 03 июня 2013 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-131/2013 в отношении юридического лица закрытое акционерное общество «Прогрессдорстрой», адрес местонахождения: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.04.2013 года № 46, ЗАО «Прогрессдорстрой» не прибыло на момент начала проведения плановой проверки к 10 часам 00 минутам 15.04.2013 года по адресу: пл.Октябрьская, д.22 п.Чернянка Белгородской области - в помещение ОНД Чернянского района , кабинет № 3, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте начала проведения плановой проверки в соответствии с распоряжением начальника ОНД Чернянского района от 01.04.2013 года № 32, чем воспрепятствовало осуществлению законной деятельности - исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.
В судебное заседание представитель ЗАО «Прогрессдорстрой» Некрасов С.В., извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился. Дело в силу ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствии, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Представитель ОНД Чернянского района Юшин В.Н. в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Чернянского района по пожарному надзору о проведении плановой выездной проверки, им было направлено уведомление генеральному директору ЗАО «Прогрессдорстрой» о явке к 10 часам 00 минутам 15.04.2013 года по адресу: пл.Октябрьская, д.22 п.Чернянка Белгородской области - в помещение ОНД Чернянского района, кабинет № 3. Представитель ЗАО «Прогрессдорстрой» в назначенное время не явился, в связи с чем, ЗАО «Прогрессдорстрой» воспрепятствовало осуществлению их законной деятельности. В указанный в распоряжении день начала проверки 15.04.2013 года по месту нахождения ЗАО «Прогрессдорстрой» он не выезжал.
В доказательства вины ЗАО «Прогрессдорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ представлены: протокол об административном правонарушении от 17.04.2013 года № 46 (л.д.3); распоряжение главного государственного инспектора Чернянского района по пожарному надзору Иванченко А.Ю. о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 01 апреля 2013 года № 32 (л.д.5); уведомление, адресованное генеральному директору ЗАО «Прогрессдорстрой», о явке к 10 часам 00 минутам 15.04.2013 года по адресу: пл.Октябрьская, д.22 п.Чернянка Белгородской области - в помещение ОНД Чернянского района, кабинет № 3 для проведения проверки, с отметкой о получении (л.д.4), объяснения (л.д.6,7), свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ЗАО «Прогрессдорстрой» (л.д.10), решение единственного акционера ЗАО «Прогрессдорстрой» об изменении места нахождения юридического лица от 31.07.2007 года (л.д.11), ответ генерального директора ЗАО «Прогрессдорстрой» о том, что структурное подразделение Чернянского филиала ЗАО «Прогрессдорстрой» прекратило свою деятельность (л.д.12), договора купли - продажи, соглашение (л.д.16-25).
Изучив материалы дела, выслушав представителя ОНД Чернянского района Юшина В.Н<ФИО1>, мировой судья считает, что данное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Прогрессдорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Согласно ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Ответственность по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ.
В силу п.1 ст.14 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В судебном заседании установлено, что 01 апреля 2013 года главным государственным инспектором Чернянского района по пожарному надзору было вынесено распоряжение № 32 о проведении плановой выездной проверки в отношении закрытого акционерного общества «Прогрессдорстрой» с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год.
В целях выполнения распоряжения внеплановой выездной проверки лицо, уполномоченное на проведение такой проверки должно было провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: провести визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, анализ документов, в случае необходимости отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности, установления уровня знаний требований пожарной безопасности, иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации. Согласно вышеуказанного распоряжения проверка должна быть проведена по месту нахождения ЗАО «Прогрессдорстрой»: Белгородская область, п.Чернянка, проезд Строительный, д.3.
Вместе с тем, инспектором отдела - государственным инспектором Чернянского района по пожарному надзору Юшиным В.Н. в адресу генерального директора ЗАО «Прогрессдорстрой» 05.04.2013 года было направлено уведомление о том, что проверка будет начата 15.04.2013 года в 10 часов 00 минут по адресу: пл.Октябрьская, д.22 п.Чернянка Белгородской области - в помещение ОНД Чернянского района, кабинет № 3.
Согласно п.2 ст.12 Закона выездная проверка как плановая, так и внеплановая проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В указанной статье также установлен порядок проведения выездных проверок, который в рамках выездной проверки не предусматривает вызов представителя проверяемой организации в органы государственного контроля (надзора).
Таким образом, как следует из распоряжения от 01.04.2013 года № 32 проверка должна была быть проведена по адресу: Белгородская область, п.Чернянка, проезд Строительный, д.3.
Следовательно, неявка представителя ЗАО «Прогрессдорстрой» к государственному инспектору Чернянского района по пожарному надзору в ходе выездной проверки не может расцениваться как воспрепятствование его деятельности, поскольку никаких препятствий им никто не создавал для выезда на место нахождения юридического лица. Кроме того, в судебном заседании установлено, что государственный инспектор Чернянского района по пожарному надзору на место нахождения ЗАО «Прогрессдорстрой» 15.04.2013 года не выезжал.
При вышеуказанных обстоятельствах, в действиях ЗАО «Прогрессдорстрой» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу и оно подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 24.5; 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Прогрессдорстрой» по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Чернянский районный суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего настоящее постановление.
Мировой судья: подпись Е.А. Писаревская
