Дата принятия: 04 июня 2013г.
Номер документа: 5-131/2013
Дело №5-131/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
04 июня 2013г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
с участием начальника отделения административных расследований таможенного поста МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни Черномазова А.В.,
рассмотрев поступившее из Таганрогской таможни дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
02.03.2013 в 21 час 50 минут на таможенный пост МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни с территории Украины на таможенную территорию Таможенного союза прибыл грузовой состав транспортных средств а/м <данные изъяты> с р/н №, полуприцеп <данные изъяты> с р/н №, осуществляющий международную перевозку товаров, кондитерские изделия, в количестве 3390 грузовых мест, в соответствии с книжкой МДП CARNET TIR №, СМR № от 01.03.2013.
В соответствии с товаросопроводительными документами, отправителем товара являлась фирма ПАО «<адрес>, получателем ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), перевозчиком ООО «<данные изъяты>» (<адрес>).
Для целей таможенного контроля, водителем ФИО1, от имени перевозчика ООО «<данные изъяты>», на таможенный пост МАПП Матвеев-Курган Таганрогской таможни, были поданы следующие документы: заграничный паспорт гражданина Армении № на имя ФИО1; свидетельство о регистрации транспортных средств №; талон контроля при въезде № от 02.03.2013; счёта - фактуры № от 01.03.2013; СМR № от 01.03.2013; CARNET TIR №.
Таможенным постом МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни было зарегистрировано сообщение о прибытии № №.
В целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза перевозчиком ООО «<данные изъяты>» и ответственным лицом за эксплуатацию транспортного средства гражданином ФИО1. при прибытии на территорию Таможенного союза и помещении перевозимого груза под таможенную процедуру таможенного транзита, состав транспортных средств был направлен на таможенный осмотр с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (далее – МИДК) HCV Mobile 5586, р/н Е 396 МА 161rus. В результате таможенного контроля в форме осмотра (акт осмотра №) состава транспортных средств а/м <данные изъяты> с р/н №, полуприцеп <данные изъяты> с р/н №, с грузом, оператором МИДК при анализе рентгеновского изображения было выявлено подозрение (риски) на возможное нарушение таможенного законодательства Таможенного союза с представлением в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения о перевозимом товаре.
С целью идентификации предметов, находящихся в зоне, обозначенной на снимке оператором МИДК, в соответствии с профилем риска № 55/10000/11062008/00228 проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра <данные изъяты>) в результате которого установлено, запорные устройства и пломбы полуприцепа, без видимых внешних повреждений. Также установлено, что кроме товара, кондитерские изделия, в количестве 3390 грузовых мест, обнаружено 1 грузовое место (картонный ящик), в котором находились:
- 12 керамических кружек с ручкой, желтого цвета, с надписью «<данные изъяты>» <данные изъяты>!»;
- 25 настольных календарей на 2013 год, имеющих на обложке изображение конфет, вишен и коробки конфет с надписью «<данные изъяты>
- 15 блокнотов, имеющих на обложке изображение с текстом «<данные изъяты>» и изображения кондитерских изделий – печенье, конфеты, рулеты, шоколадные трубочки, коробки с пирогом;
- 50 картонных рекламных материалов, размерами 29х6 см., желтого цвета с текстом «<данные изъяты>», предназначенных для установки на горизонтальной поверхности, либо наклейки на вертикальную поверхность (снабжены двумя полосками – «липучками»);
- 19 шариковых ручек желтого цвета с колпачками красного цвета, на ручке имеется надпись «<данные изъяты>».
Сведения о данном грузовом месте отсутствовали в товаросопроводительных документах (счёта-фактуры № от 01.03.2013, СМR № № от 01.03.2013, CARNET TIR №).
Указанный картонный ящик находился в первом ряду коробок, у передней стенки полуприцепа.
Всего в грузовом отсеке состава транспортных средств а/м <данные изъяты> с р/н №, полуприцеп <данные изъяты> с р/н №, обнаружено 3391 грузовое место, при этом в товарно-транспортных документах указано 3390 грузовых мест.
Таким образом, ООО «<данные изъяты>» 02.03.2013 при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, на таможенный пост МАПП Матвеев-Курган Таганрогской таможни были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП CARNET TIR №, СМR № от 01.03.2013, недостоверные сведения о количестве грузовых мест, весе брутто товаров: в грузовых отсеках состава транспортных средств, всего находилось 3391 грузовое место, что не соответствует сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах: количество мест - 3390.
Представитель ООО «<данные изъяты>», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Частью 2 статьи 1 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС) предусмотрено, что таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.
В соответствии со ст. 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2010г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" далее (Закон о таможенном регулировании), отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Закона о таможенном регулировании и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о таможенном регулировании ввозом товаров в Российскую Федерацию является фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Законом о таможенном регулировании.
В соответствии с ч. 1 ст. 193 Закона о таможенном регулировании ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, указанных в статье 156 Таможенного кодекса Таможенного союза, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов.
Согласно ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.
Статьей 159 ТК ТС предусмотрено, что при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения:
- документы на транспортное средство международной перевозки;
- транспортные (перевозочные) документы;
- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
сведения:
- о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;
- наименование и адрес перевозчика товаров;
- наименование страны отправления и страны назначения товаров;
- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен;
- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.
В силу п. 19 ст. 4 ТК ТС незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товаре, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (в частности, Конвенция о договоре международной перевозки грузов по дорогам 1956 года) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.
Права и обязанности перевозчика установлены Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами, а ответственность - КоАП России. В соответствии со ст. 8 КДПГ при принятии груза транспортер обязан проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, их разметки и номеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет возможности проверить правильность указаний, он должен сделать обоснованные оговорки в накладной, а также мотивировать все вероятные оговорки относительно груза и его упаковки. Причем эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если тот определенно не указал в накладной, что он их принимает. Вместе с тем ст. 11 Конвенции указывает, что отправитель обязан до передачи груза присоединить к накладной или представить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.
Нарушение обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем или получателем товара, с другой стороны, о представлении достоверных сведений о перевозке, не может повлиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами Российской Федерации, в том числе сообщать таможенному органу достоверные сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, о наименовании и весе товара. Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.
Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действия перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (пункт 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов по договорам 1956 года, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года).
Отсутствие таких оговорок свидетельствует о недостаточной степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований таможенного законодательства.
При приеме груза к перевозке у перевозчика ООО «<данные изъяты>» имелась возможность сделать обоснованные оговорки в товаросопроводительных документах в соответствии с ч. 2 ст. 8 КДПГ.
В рассматриваемом случае установлено, что водитель перевозчика ООО «<данные изъяты>», ФИО1, количество грузовых мест загружаемого товара не проверял, полностью положился на представителей фирмы-отправителя при загрузке транспортного средства. В данном случае водителю перевозчика ООО «<данные изъяты>» ничего не препятствовало осуществить пересчет товара, поскольку он присутствовал при загрузке, либо внести в товаросопроводительные документы обоснованные оговорки об отсутствии возможности проверки принятого к перевозке товара, однако данные оговорки внесены не были.
С учетом ст. 3 Конвенции о договоре международной перевозки грузов, КДПГ 1956 года, перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.
Таким образом, не реализовав своего права проверить количество грузовых мест принятого к перевозке товара, не сделав обоснованных оговорок в товарно-транспортных документах, перевозчиком ООО «<данные изъяты>» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая бы позволила перевозчику ООО «<данные изъяты>» избежать нарушения таможенного законодательства.
Таким образом, перевозчиком ООО «<данные изъяты>» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя возможность для этого имелась.
Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.04.2013г. (л.д. 113-120) и собранными в ходе административного производства материалами дела: копиями документов, представленных перевозчиком (л.д. 14-23), актом таможенного осмотра № от 03.03.2013г. (л.д.24-25), актом таможенного досмотра № от 03.03.2013г. с фототаблицей (л.д.31-35), актом таможенного досмотра № от 03.03.2013г. с фототаблицей (л.д.36-52), протоколом изъятия вещей и документов от 05.03.2013г. (л.д.64-66), заключением эксперта № № от 22.03.2013 (л.д. 89-92).
Действия ООО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ по признаку «сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза».
Согласно заключению эксперта № от 22.03.2013 (л.д. 89-92) рыночная стоимость всей партии товаров, являющихся предметом правонарушения по состоянию на 02.03.2013 составила 4207,82 рубля.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не оформлен в таможенном отношении.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего обстоятельства, которым признается совершение правонарушения впервые, поэтому, учитывая изложенное, а также характер допущенного нарушения, возможность оформления указанного такого в таможенном отношении, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, как того требует ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает, что ООО «<данные изъяты>» необходимо назначить административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, без назначения административного штрафа.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Предмет административного правонарушения – товар:
- 12 керамических кружек с ручкой, желтого цвета, с надписью «<данные изъяты>!»;
- 25 настольных календарей на 2013 год, имеющих на обложке изображение конфет, вишен и коробки конфет с надписью «<данные изъяты>
- 15 блокнотов, имеющих на обложке изображение с текстом «<данные изъяты>» и изображения кондитерских изделий – печенье, конфеты, рулеты, шоколадные трубочки, коробки с пирогом;
- 50 картонных рекламных материалов, размерами 29х6 см., желтого цвета с текстом «<данные изъяты>», предназначенных для установки на горизонтальной поверхности, либо наклейки на вертикальную поверхность (снабжены двумя полосками – «липучками»);
- 19 шариковых ручек желтого цвета с колпачками красного цвета, на ручке имеется надпись «<данные изъяты>», находящийся на ответственном хранении в КХВД Таганрогской таможни по адресу: г.Таганрог, Мариупольское шоссе, 27-Б, - конфисковать в доход государства.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.В. Гриценко
