Постановление от 15 августа 2014 года №5-1294/2014

    Подлежит немедленному исполнению.
 
    Сыктывкарский городской суд
 
    Г.Сыктывкар, ул.Пушкина, д.20
 
Дело № 5-1294/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «15» августа 2014 года                      г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Технотрон», о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
        Отделом по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора в суд представлен протокол об административном правонарушении №... от ** ** **. в отношении ООО «Технотрон», осуществляющего деятельность по адресу: ... за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.
 
        Представитель Отдела по энергетическому надзору Печорского управления Ростехнадзора в судебном заседании на привлечении ООО «Технотрон» к административной ответственности в виде приостановления деятельности настаивал, указывая, что срок до ** ** **. является достаточным для устранения всех выявленных нарушений.
 
    Представитель ООО «Технотрон» при рассмотрении административного материала непосредственного участия не принял.
 
            Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ** ** **. №... в отношении ООО «Технотрон» проведена проверка нарушений правил электробезопасности.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Технотрон» составлен протокол №... от ** ** **. об административном правонарушении.
 
    Из протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Технотрон» следует, что при проверке в период с ** ** ** года по ** ** ** года было установлено, что Обществом при осуществлении деятельности по адресу: ..., нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», «Правила устройства электроустановок», а именно: не нанесена окраска шин (А,В,С) в щите ВРУ здания (ангар); приказом руководителя не назначено лицо, ответственное за электрохозяйство; отсутствует персонал осуществляющий эксплуатацию электроустановок предприятия; отсутствует утвержденная однолинейная схема электроснабжения; отсутствует перечень технической документации; отсутствуют паспорта на заземляющие устройства; частично отсутствуют бирки на кабельных линиях в ВРУ здания (ангар); не обеспечена комплектность плакатов безопасности в ВРУ здания (ангар); не выполнены надписи, указывающие диспетчерское наименование и предупреждающие плакаты и знаки установленного образца на дверях ВРУ; не соблюдена комплектность основных и дополнительных средств защиты в организации, не осуществляется учет и контроль средств защиты (нумерация, проверка состояния, испытания); у предохранителей присоединений отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки; отсутствует запас калиброванных плавких вставок соответствующих типам предохранителей; отсутствуют замки на дверях щитов и сборок здания (ангара); самонесущий изолированный провод СИП ВЛ-0,4 кВ «ВРУ-Лесопильный цех» проложен в не закопанной траншее и по земле без применения опор; самонесущий изолированный провод СИП ВЛ-0,4 кВ «ВРУ-Лесопильный цех» имеет не заизолированные токоведущие части, находящиеся на высоте менее 1 метра;
 
    В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» и «правила устройства электроустановок» (далее - Правила).
 
    Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей (пункт 1.1.2 Правил).
 
    Согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»: Эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией (п. 1.2.1). Потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора (п.1.2.2.). Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него (п. 1.2.3.). Ответственный за электрохозяйство обязан: организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок; организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала; организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала; обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок; организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием; участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии; контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента; обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок; организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций; обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет); контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи. В инструкции ответственного за электрохозяйство дополнительно следует указывать его права и ответственность (п.1.2.6.). Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В (п.1.2.7). Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ). (п.1.7.2.) Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями. (п.2.2.16.). На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки. (п.2.2.20.). В РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев. Для РУ, обслуживаемых оперативно-выездными бригадами (далее - ОВБ), средства защиты могут находиться у ОВБ. (п.2.2.21.). Каждая КЛ должна иметь паспорт, включающий документацию, указанную в п. 2.4.2, диспетчерский номер или наименование. Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками; на бирках кабелей в начале и конце линии должны быть указаны марка, напряжение, сечение, номер или наименование линии; на бирках соединительных муфт - номер муфты, дата монтажа. Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Они должны быть расположены по длине линии через каждые 50 м на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон). (п.2.4.5.). На каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства. (п.2.7.15).
 
    Правила устройства электроустановок предусматривают, что для цветового и цифрового обозначения отдельных изолированных или неизолированных проводников должны быть использованы цвета и цифры в соответствии с ГОСТ Р 50462 "Идентификация проводников по цветам или цифровым обозначениям". Проводники защитного заземления во всех электроустановках, а также нулевые защитные проводники в электроустановках напряжением до 1 кВ с глухозаземленной нейтралью, в т.ч. шины, должны иметь буквенное обозначение РЕ и цветовое обозначение чередующимися продольными или поперечными полосами одинаковой ширины (для шин от 15 до 100 мм) желтого и зеленого цветов. Нулевые рабочие (нейтральные) проводники обозначаются буквой N и голубым цветом. Совмещенные нулевые защитные и нулевые рабочие проводники должны иметь буквенное обозначение PEN и цветовое обозначение: голубой цвет по всей длине и желто-зеленые полосы на концах (п.1.1.29.). Буквенно-цифровые и цветовые обозначения одноименных шин в каждой электроустановке должны быть одинаковыми. Шины должны быть обозначены: 1) при переменном трехфазном токе: шины фазы A - желтым, фазы B - зеленым, фазы C - красным цветом; Электроустановки по условиям электробезопасности разделяются на электроустановки напряжением до 1 кВ и электроустановки напряжением выше 1 кВ (по действующему значению напряжения). (п.1.1.30.). Безопасность обслуживающего персонала и посторонних лиц должна обеспечиваться выполнением мер защиты, предусмотренных в гл. 1.7, а также следующих мероприятий: соблюдение соответствующих расстояний до токоведущих частей или путем закрытия, ограждения токоведущих частей; применение блокировки аппаратов и ограждающих устройств для предотвращения ошибочных операций и доступа к токоведущим частям; применение предупреждающей сигнализации, надписей и плакатов; применение устройств для снижения напряженности электрических и магнитных полей до допустимых значений; использование средств защиты и приспособлений, в том числе для защиты от воздействия электрического и магнитного полей в электроустановках, в которых их напряженность превышает допустимые нормы. (п.1.1.32.).
 
    Присоединения КЛ-0,4кВ, отходящей в сторону щита учета ангара, к коммутационному аппарату в РУ-0,4кВ ТП №405 яч.5 между ООО «РСК» и ООО «Технотрон» находятся на балансовой принадлежности ООО «Технотрон», присоединения КЛ-0,4кВ, отходящей в сторону щита учета ангара, к коммутационному аппарату в РУ-0,4кВ ТП №405 яч.5 между ООО «Энергосервис Коми» и ООО «Технотрон» также находятся в эксплуатационной ответственности ООО «Технотрон».
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопреки обязательным требованиям ПУЭ и ПТЭЭП, ООО «Технотрон» не обеспечило выполнение требований Правил. Выявленные нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок непосредственно связаны с обеспечением безопасности при осуществлении уставной деятельности предприятия.
 
    Факт наличия выявленных нарушений представителем ООО «Технотрон» не оспаривался, что отражено в протоколе об административном правонарушении.
 
    Санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает наложение административного взыскания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Согласно ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
 
    Доказательств устранения выявленных нарушений ООО «Технотрон» в судебное заседание не представлено, согласно акта проверки, эксплуатация объекта производится до настоящего времени, что не исключает возможности причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд приходит к выводу, что для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей и обеспечения цели административного наказания, деятельность ООО «Технотрон» подлежит приостановлению.
 
    Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    ООО «Технотрон», ИНН ..., ОГРН ..., зарегистрированное в ЕГРЮЛ ** ** **., юридический адрес: ..., осуществляющее деятельность по адресу: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации линии электропередач КЛ-0,4кВ на отрезке от ... до ... находящейся в эксплуатационной ответственности ООО «Технотрон» и расположенной по адресу: ..., на срок до ** ** **
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней.
 
    Судья Ю.А.Дульцева